各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)省政府第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十二月二十二日

黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法

　　第一條　為推進(jìn)農(nóng)村征收土地制度改革，完善征收土地補(bǔ)償安置機(jī)制，規(guī)范征收土地補(bǔ)償安置行為，維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)行征收土地補(bǔ)償同地同價(jià)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)2004〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)村集體所有土地的補(bǔ)償安置，適用于本辦法。

　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行被征收土地所在行政轄區(qū)的征地區(qū)片綜合地價(jià)。本辦法所稱(chēng)征地區(qū)片綜合地價(jià)，是指根據(jù)被征收土地的地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)及當(dāng)?shù)厝司財(cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的直接用于征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地區(qū)片原則上以行政村為基本單元進(jìn)行劃分，區(qū)片邊界原則上應(yīng)當(dāng)與村行政界線(xiàn)相協(xié)調(diào)。

　　第四條　市（地）、縣（市）人民政府（行署）負(fù)責(zé)組織測(cè)算編制征地區(qū)片綜合地價(jià)，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證；國(guó)土資源管理部門(mén)組織區(qū)域間征地區(qū)片綜合地價(jià)的平衡，呈報(bào)省政府審核同意后，由市（地）人民政府（行署）公布實(shí)施。

　　第五條　各市（地）人民政府（行署）要在2008年12月31日前，公布本市（地）及所轄縣（市、區(qū)）征地區(qū)片綜合地價(jià)，公布內(nèi)容包括征地區(qū)片綜合地價(jià)及實(shí)施的時(shí)間、相關(guān)要求等，并于公布后5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)省政府備案，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。征地區(qū)片綜合地價(jià)一經(jīng)公布實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自降低。各市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度等情況的發(fā)展變化，每2年至3年對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算調(diào)整一次，經(jīng)省政府審核同意后公布實(shí)施。

　　第六條　征收土地補(bǔ)償費(fèi)用即征地補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯貐^(qū)片綜合地價(jià)和征收土地面積進(jìn)行核算。

　　第七條　按征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi)，在支付應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用后，70％用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30％用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。征地補(bǔ)償費(fèi)用不能滿(mǎn)足被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中統(tǒng)籌安排，確保被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房及社會(huì)保障等問(wèn)題得到妥善解決。本辦法所稱(chēng)被征地農(nóng)民是指在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口并依法享有被征收的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民。

　　第八條　被安置人員數(shù)量即征收土地需要安置的被征地人員數(shù)量，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織征地前的人均耕地?cái)?shù)量確定。被安置人員由集體經(jīng)濟(jì)組織在全部或大部分土地被征收的被征地農(nóng)民中來(lái)確定。

　　第九條　被征收土地上有青苗或附著物的，對(duì)青苗或地上附著物的所有權(quán)人給予補(bǔ)償。青苗的補(bǔ)償費(fèi)可按征地區(qū)片綜合地價(jià)的4％至6％給予補(bǔ)償。地上附著物應(yīng)當(dāng)按照地方人民政府確定的城鎮(zhèn)村拆遷辦法給予補(bǔ)償和住房安置，或由市（地）人民政府（行署）作出具體規(guī)定。對(duì)市（地）、縣（市）人民政府（行署）依法發(fā)布征收土地預(yù)公告后，搶種、搶栽、搶建的青苗或地上附著物不予補(bǔ)償。第十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地或國(guó)有土地，使用期為1年的，按征地區(qū)片綜合地價(jià)的10％給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償，使用期為2年的，按20％給予補(bǔ)償。

　　第十一條　市（地）、縣（市）人民政府（行署）按照國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的征收土地方案，審定批準(zhǔn)并組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照征地補(bǔ)償安置方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。

　　第十二條　市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)及時(shí)組織財(cái)政、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、民政和公安等相關(guān)部門(mén)做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。

　　第十三條　公安部門(mén)對(duì)需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的被征地農(nóng)民，應(yīng)及時(shí)為其辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口。

　　第十四條　民政部門(mén)要完善最低生活保障制度，將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的被征地農(nóng)民及時(shí)納入保障范圍。

　　第十五條　勞動(dòng)保障部門(mén)要依據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的參加社會(huì)保險(xiǎn)人員名單，及時(shí)辦理參保手續(xù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策和困難群體就業(yè)援助政策延伸到被征地農(nóng)民。

　　第十六條　各市（地）、縣（市）人民政府（行署）要將征地補(bǔ)償支出納入國(guó)有土地使用權(quán)收支預(yù)算。土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)用。

　　第十七條　各級(jí)人民政府及財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障所需資金的籌集、劃轉(zhuǎn)、撥付等項(xiàng)工作，確保保障資金及時(shí)到位，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第十八條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接將征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)撥付到社會(huì)保障、個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)。應(yīng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，并進(jìn)行補(bǔ)償安置登記，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者一折通等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　第十九條　國(guó)土資源部門(mén)要依法辦理被征收土地的變更登記手續(xù)。市（地）、縣（市）人民政府（行署）對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用不到位的，或者社會(huì)保障措施未落實(shí)的，不得強(qiáng)行征地。

　　第二十條　各級(jí)人民政府要積極創(chuàng)造條件，免費(fèi)向被征地農(nóng)民提供有針對(duì)性的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，為用地單位吸收被征地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。用地單位應(yīng)盡可能設(shè)定和安排一定崗位，用于安排被征地農(nóng)民就業(yè)，首次簽訂勞動(dòng)合同年限應(yīng)不少于3年。

　　第二十一條　對(duì)被征地農(nóng)民不愿意離開(kāi)原集體經(jīng)濟(jì)組織，并且被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)動(dòng)地的，經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員，或者2／3以上村民代表的同意，可用機(jī)動(dòng)地調(diào)劑，征地補(bǔ)償費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織；沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，可以與自愿接受征地補(bǔ)償安置的其他農(nóng)民置換土地。

　　第二十二條　當(dāng)?shù)卮_實(shí)無(wú)力為因征地而導(dǎo)致全部失地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)民及接受安置的集體經(jīng)濟(jì)組織等安置單位意見(jiàn)的前提下，可由市（地）、縣（市）人民政府（行署）統(tǒng)一組織，實(shí)行異地安置，用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)支付給安置被征地農(nóng)民的單位。

　　第二十三條　被征地面積達(dá)不到安置一個(gè)人口數(shù)量要求的，可以采取貨幣補(bǔ)助安置的辦法，將用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)支付給個(gè)人；被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，自愿自謀出路不再要求其它途徑安置的，可以簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，將用于安置個(gè)人的補(bǔ)助費(fèi)用支付給個(gè)人。

　　第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。市（地）、縣（市）財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、公安等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作和監(jiān)督，保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用足額發(fā)放到位、安置落實(shí)到位；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)截留、挪用、占用或延期支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以糾正，構(gòu)成違紀(jì)的要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十五條　2008年12月31日以前（含2008年12月31日）報(bào)批征收土地的，按以下情況辦理：已經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收土地的，征收土地補(bǔ)償按批準(zhǔn)的征收土地方案組織落實(shí)。已經(jīng)依法履行征收土地報(bào)批前期工作程序、并已呈報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批的，征收土地補(bǔ)償原則上按照?qǐng)?bào)批的征收土地方案落實(shí)。已經(jīng)依法履行征收土地前期工作程序，但尚未呈報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批的，征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

　　第二十六條　各市（地）、縣（市）人民政府（行署）要進(jìn)一步建立健全征地機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，完善征地工作制度，加強(qiáng)征地事務(wù)工作隊(duì)伍的廉政勤政建設(shè)，做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作。

　　第二十七條　各市（地）、縣（市）人民政府（行署）要加強(qiáng)征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施前的宣傳組織工作，公開(kāi)征地區(qū)片綜合地價(jià)，做好群眾解釋工作，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

　　第二十八條　涉及使用國(guó)有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。