各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近年來，我省保險業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但由于保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發(fā)揮不充分，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有一定的差距。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)〔2006〕14號）精神，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展，推進我省經(jīng)濟文化強省建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識促進保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

　　保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。促進保險業(yè)又好又快發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。各級、各部門要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義，加大工作力度，切實促進我省保險業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、促進保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大精神，進一步加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，更好地發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的保險保障和服務(wù)。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場，加快法人機構(gòu)和總部建設(shè)，完善保險市場體系；積極爭取利用保險資金，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持；加強保險行業(yè)建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)水平，全面提升行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，維護保險合同當(dāng)事人合法權(quán)益；加大政府推動和政策支持力度，加強保險法制建設(shè)，廣泛宣傳普及保險知識，營造有利于保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過努力，力爭用5年左右的時間，使我省的保險深度顯著提高，保險密度位居全國前列，保險業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，重點在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破，在完善社會保障體系上取得新成效，在輔助社會管理、推進公共服務(wù)創(chuàng)新上開創(chuàng)新局面。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。一是堅持市場運作與政府推動相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府推動和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別是對直接關(guān)系民生的保險薄弱領(lǐng)域，要加強政策引導(dǎo)和扶持，提高全社會的保險意識，調(diào)動社會各界的參保積極性。二是堅持商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合。積極探索商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合的有效途徑和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險和社會保險的各自優(yōu)勢，形成多層次的社會保障體系，提高民生保障服務(wù)能力。三是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。引導(dǎo)保險機構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，以滿足廣大人民群眾的保險需求為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮保險功能。四是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。一方面要統(tǒng)籌兼顧，推進各領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，另一方面要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動重點領(lǐng)域保險工作的開展。

　　三、加大工作力度，突出抓好關(guān)系民生的重點領(lǐng)域的保險工作

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，將“三農(nóng)”保險作為保險工作的重點加以推動。認(rèn)真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，完善機制，逐步擴大試點范圍和險種，建立適合我省省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。繼續(xù)做好能繁母豬保險工作。

　　將農(nóng)業(yè)保險政策性補貼列入各級財政預(yù)算，完善財政補貼資金管理辦法，加強考核管理，確保補貼資金及時、足額撥付到位。建立完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金和農(nóng)業(yè)再保險制度。

　　支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的涉農(nóng)保險產(chǎn)品。按照先試點、后推廣的原則，鼓勵和支持開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險等業(yè)務(wù)。在沿海和沿黃地區(qū)開展政策性農(nóng)房保險試點工作。選擇部分縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)民一攬子綜合保險的試點工作。

　　積極探索商業(yè)保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式，2009年選擇有條件的縣（市、區(qū)）開展相關(guān)試點工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓寬補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵符合條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，在國家財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

　　鼓勵商業(yè)保險在城鄉(xiāng)群眾參加社會醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，提供補充醫(yī)療保險服務(wù)，提高群眾的醫(yī)療保障水平?？偨Y(jié)推廣計劃生育保險試點經(jīng)驗，逐步擴大試點地區(qū)，建立健全節(jié)育手術(shù)保險制度和計劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。保險公司要主動與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建立信息共享機制。保險公司在辦理理賠的調(diào)查取證工作時，有關(guān)單位要提供必要的幫助和便利。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展責(zé)任保險和“治安保險”，服務(wù)“平安山東”建設(shè)。采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展涉及公共安全的各類責(zé)任保險。全面落實機動車交通事故責(zé)任強制保險制度，公安部門要積極開展路查和審驗把關(guān)工作，有效提高交強險投保率，力爭做到應(yīng)保盡保。在礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，將保險制度與高危行業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度有機結(jié)合，逐步建立覆蓋全省各行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

　　加強對校方責(zé)任保險工作的管理，把校方責(zé)任保險工作納入教育督導(dǎo)評估體系。探索建立運用保險機制化解醫(yī)患糾紛的有效機制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。鼓勵食品藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險。在大型商場、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會等公眾聚集場所，開展火災(zāi)公眾責(zé)任強制保險。貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和《旅行社管理條例實施細(xì)則》，全面開展承運人責(zé)任保險和旅行社責(zé)任保險。

　　繼續(xù)推廣“治安保險”，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善政策，加強管理，推進保險業(yè)與社會治安綜合治理的有機結(jié)合，充分發(fā)揮“治安保險”在“平安山東”建設(shè)中的重要作用。

　　四、加強和改善監(jiān)管工作，防范化解保險業(yè)風(fēng)險

　　保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，依法履行好對全省保險市場的行政管理和監(jiān)管職責(zé)，不斷推進保險監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的保險業(yè)發(fā)展評價體系、風(fēng)險預(yù)警識別系統(tǒng)和風(fēng)險防范體系。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險市場準(zhǔn)入。實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。加強對保險機構(gòu)和保險從業(yè)人員的不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為以及非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為的查處。

　　保險監(jiān)管部門要進一步完善與有關(guān)部門的協(xié)作機制，嚴(yán)厲打擊通過保險業(yè)進行非法集資和洗錢等活動，嚴(yán)厲打擊保險詐騙、侵占保險資金和非法從事保險活動等違法行為。有關(guān)執(zhí)法部門要積極配合保險監(jiān)管部門的市場監(jiān)管工作，堅持依法行政，避免出現(xiàn)對保險業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法和不當(dāng)行政干預(yù)現(xiàn)象，切實維護保險機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。

　　保險公司要強化風(fēng)險主體意識，建立科學(xué)嚴(yán)密的決策、執(zhí)行和考評機制，不斷完善內(nèi)部控制，加強內(nèi)審、合規(guī)和風(fēng)險管理，建立健全保險機構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。進一步加強保險行業(yè)自律工作，不斷提高行業(yè)自我管理水平。建立完善保險機構(gòu)誠信測評制度及信息披露制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　五、進一步加強行業(yè)建設(shè)，不斷提升保險服務(wù)水平

　　鼓勵社會優(yōu)勢資本進入我省保險業(yè)，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設(shè)立或參股保險公司。加快組建注冊地在我省的法人保險公司，吸引國內(nèi)外知名保險機構(gòu)到山東建立總部、職能總部和區(qū)域中心，充分發(fā)揮法人機構(gòu)在吸引人才、保險創(chuàng)新、資金融通等方面的作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險公司的優(yōu)勢，提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極發(fā)展保險代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司，探索建立保險機制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險的合作機制，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)代理機構(gòu)，提升保險營銷員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。加強保險行業(yè)協(xié)會和學(xué)會建設(shè)，注重發(fā)揮保險社團組織的作用。

　　積極構(gòu)建以保險機構(gòu)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，政府和監(jiān)管部門給予指導(dǎo)和扶持的保險創(chuàng)新機制。鼓勵保險機構(gòu)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點，積極開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會提供風(fēng)險管理、投資理財、健康咨詢等多種類、個性化的保險服務(wù)。利用保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取保險資金投向我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目。

　　加快保險信用體系建設(shè)，加強保險從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。保險機構(gòu)要認(rèn)真落實服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改進服務(wù)方式，規(guī)范銷售行為，簡化理賠手續(xù)，積極發(fā)揮保險合同糾紛調(diào)解機制的作用，切實維護被保險人的合法權(quán)益。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　各級政府要將保險業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并納入應(yīng)急管理機制和平安體系建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高運用保險機制促進和諧社會建設(shè)的能力和水平。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，落實各項推動措施，積極支持涉及本行業(yè)保險工作的開展，在政府采購等工作中帶頭執(zhí)行保險法律法規(guī)和保險監(jiān)管規(guī)定；在出臺涉及保險工作的政策措施時，要充分征求保險監(jiān)管部門的意見，共同推進保險業(yè)健康發(fā)展。

　　加強保險教育和宣傳工作，提高全社會的風(fēng)險意識和保險意識。積極開展保險進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村工作。將保險教育納入中小學(xué)課程。開展創(chuàng)建保險縣（市、區(qū)）、保險社區(qū)、保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范活動。鼓勵高等院校、科研院所加強保險教育、理論研究和保險學(xué)科及學(xué)科帶頭人建設(shè)。新聞媒體要發(fā)揮正面宣傳引導(dǎo)作用，加強對保險業(yè)在經(jīng)濟補償、防災(zāi)減損、扶危濟困等方面典型人物和事例的宣傳報道，廣泛普及保險知識，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　山東省人民政府
二00九年一月六日