各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神，結(jié)合山東實際，現(xiàn)就我省成品油稅費改革有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻認識實施成品油稅費改革的重大意義

　　近期國際市場油價持續(xù)回落，為實施成品油稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當(dāng)前有利時機，推進成品油稅費改革，對規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔(dān)，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重大而深遠的意義。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳?009年1月1日零時起，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。（二）根據(jù)國務(wù)院部署，擇機取消山東境內(nèi)政府還貸二級公路收費。（三）提高成品油消費稅單位稅額，征收機關(guān)、環(huán)節(jié)和計征方式，特殊用途成品油消費稅政策，新增稅收收入分配等內(nèi)容嚴(yán)格按照國發(fā)〔2008〕37號文件執(zhí)行。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┩咨瓢仓萌藛T。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由設(shè)區(qū)市人民政府負總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止突擊進人。

　　對公路養(yǎng)路費等征稽人員安置，嚴(yán)格按照國家改革方案要求，實行交通行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門接收和地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方式，多渠道安置改革涉及人員。取消政府還貸二級公路收費后，涉及的相關(guān)收費管理人員由所在設(shè)區(qū)市政府負責(zé)，組織交通、公路等相關(guān)部門自行安置，屬于正式編制的，可在系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗；屬于合同制的，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理勞動關(guān)系或事業(yè)單位聘用關(guān)系。

　?。ǘ┩咨铺幚韨鶆?wù)問題。省審計部門要對政府還貸二級公路形成債務(wù)進行專項審計，核實、鎖定債務(wù)余額，提出審計報告，經(jīng)省政府同意后報交通運輸部、國家發(fā)展改革委和財政部。省交通廳要會同有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與公路部門簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還貸協(xié)議。

　?。ㄈ┌凑?ldquo;四個不變”原則，做好2009年度預(yù)算安排工作。2009年度我省預(yù)算安排工作，要嚴(yán)格按照國務(wù)院確定的改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、預(yù)算安排程序不變、地方事權(quán)不變“四個不變”原則，建立起符合我省交通發(fā)展實際的預(yù)算編制和安排程序，確保工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適應(yīng)交通加快發(fā)展的需要。

　?。ㄋ模┭芯拷鉀Q國省干線公路特別是二級公路建設(shè)發(fā)展問題。以此次成品油稅費改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級公路。同時有關(guān)部門要按照取消收費后原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發(fā)展。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立成品油稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市、區(qū)）政府要成立由政府主要負責(zé)同志任組長，分管負責(zé)同志任副組長，發(fā)展改革、物價、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、人事（編制）、勞動和社會保障、交通、審計、國稅、地稅等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)改革方案的組織實施，確保改革措施落實到位。

　?。ǘ┍３株犖榉€(wěn)定和資金有效銜接。各級人民政府要切實擔(dān)負起安置人員和維護穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置工作擺在推進改革的突出位置，周密籌劃，妥善安置。財政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作，確保建設(shè)養(yǎng)護管理及人員經(jīng)費等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進。

　?。ㄈ┐_保取消收費政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費等六項收費，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。同時做好財務(wù)清理和辦公用房、設(shè)施設(shè)備等的管護工作，防止國有資產(chǎn)流失和規(guī)避銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?dǎo)，確保社會穩(wěn)定。成品油稅費改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場情況和社會動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持。相關(guān)單位要提前做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定大局。

　　山東省人民政府
二00八年十二月三十日