各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（科委），新疆生產(chǎn)建設兵團科委：

　　建立可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（原名社會發(fā)展綜合實驗區(qū)）是在原國家科委、國家體改委、國家計委等國務院28個部委及團體從1992年起共同開展的社會發(fā)展綜合實驗區(qū)工作基礎上進行的一項工作。開展這項工作的目的是：從中央和地方兩個層次，選擇具有代表性和示范性的市、縣，以及大城市的行政區(qū)，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設，全面提高這些實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機制和模式。逐步建立一批可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)，為不同類型社區(qū)提供示范，為我國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗。

　　經(jīng)過有關部委和地方各級政府的共同努力，現(xiàn)已經(jīng)建立國家級實驗區(qū)34個，省市級實驗區(qū)60多個，包括了市、縣、鎮(zhèn)及大城市城區(qū)等幾種不同的類型，遍及全國23個省市，為我國在實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的過程中，促進地方經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，追求經(jīng)濟與社會發(fā)展總體最優(yōu)，推動地方實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的經(jīng)驗。

　　為在“十五”期間進一步推動這項工作，加強對這項工作規(guī)范化、制度化管理，現(xiàn)將《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》和《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況認真組織開展好此項工作。

　　附件1：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法

　　附件2：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南

　　二OO一年六月十一日

　　附件1：

　　國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，實施《中國21世紀議程》，根據(jù)《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關要求，在原國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)工作的基礎上，建立一批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)），為國家兩大戰(zhàn)略的實施提供綜合示范基地。

　　第二條 為加強對國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的管理，指導實驗區(qū)的工作，特制定本辦法。

　　第二章 申報與審批

　　第三條 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)采取主動申報，由科技部商國務院有關部委審查批準。

　　第四條凡申報國家級實驗區(qū)應具備以下條件：

　　1.申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應屬于以下幾種類型：地級市、縣（含縣級市）及大城市的行政區(qū)；

　　2.具有較好的經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎，在省內(nèi)居中等以上發(fā)展水平；

　　3.已作為省級（直轄市、自治區(qū)）實驗區(qū)開展工作一年以上（時間從省主管部門正式批準建立省級實驗區(qū)算起），已取得一定成效和經(jīng)驗，具有進一步開展工作的良好基礎；

　　4.實驗區(qū)的發(fā)展目標和實驗主題明確，具有地方特色和較強的典型性及示范性；

　　5.領導重視，組織完善。實驗區(qū)工作已被列入政府議事日程，成立了由主要領導牽頭的領導小組；制定的《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》科學、可行。

　　第五條 申報程序

　　1.由實驗區(qū)所在地政府向省（市、自治區(qū)）主管部門提出申請；

　　2.經(jīng)省（市、自治區(qū)）主管部門審查后，向科技部國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室提出申報意見并遞交有關申報材料。

　　第六條 申報材料要求

　　1.?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）主管部門的申報函；

　　2.《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報書》（格式后附）；

　　3.《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》；

　　4.開展省級實驗區(qū)工作以來的總結(jié)報告。

　　第七條 審批

　　1.初審：收到申報材料后，國家實驗區(qū)辦公室對申報材料

　　和申報地區(qū)的基本條件進行初步審查，并在適當?shù)臅r候組織專家進行實地考察，然后向科技部提出書面《考察報告》和審查意見；

　　2.評審：科技部會同有關部委形成審批意見；

　　3.批復：通過評審的實驗區(qū)由科技部下達批復文件并授牌。

　　第三章 組織與管理

　　第八條 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實行分級管理，按國家級和省（市、自治區(qū)）級兩種類型，分別由國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室和省科技主管部門進行管理。

　　第九條 由國家科技部商有關部委負責協(xié)調(diào)指導全國的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。其主要職責是：

　　1.制定實驗區(qū)工作的政策、規(guī)劃，提出有關工作要求；

　　2.審查批準國家級實驗區(qū)；

　　3.指導各實驗區(qū)工作，協(xié)調(diào)解決實驗區(qū)發(fā)展與建設中的重大問題；

　　4.對實驗區(qū)實施情況進行檢查、監(jiān)督，決定有關獎懲。

　　第十條 設立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室，辦公室中國21世紀議程管理中心，負責國家實驗區(qū)的日常管理工作。其主要職責是：

　　1.根據(jù)本辦法和《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南》，以及省科技主管部門的推薦意見，向科技部提出國家級實驗區(qū)的規(guī)劃及選點等建議；

　　2.對各實驗區(qū)的申請材料進行初審；

　　3.受科技部委托，指導各實驗區(qū)開展工作；

　　4.組織開展可持續(xù)發(fā)展科技示范工程等示范項目的實施；

　　5.組織開展相關的可持續(xù)發(fā)展實用技術和管理培訓；

　　6.推動各實驗區(qū)之間、實驗區(qū)與國際機構(gòu)和組織之間的交流與合作；

　　7.組織研究總結(jié)、宣傳和推廣實驗區(qū)工作經(jīng)驗。

　　第十一條 聘請相關領域的專家組成實驗區(qū)專家指導委員會（簡稱“專家委員會”），其主要職責是：

　　1.受實驗區(qū)辦公室的委托，對各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）申報的國家級實驗區(qū)進行實地考察，提出考察意見；

　　2.參與實驗區(qū)規(guī)劃和示范工程項目進行的論證、評審；

　　3.對實驗區(qū)的建設與發(fā)展進行有關咨詢和技術指導；

　　4.開展與實驗區(qū)工作相關的理論和政策研究。

　　第十二條 各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)實際情況成立相應的協(xié)調(diào)領導組織，并確定相應的部門作為省實驗區(qū)管理的辦事機構(gòu)，推動實驗區(qū)工作。其主要職責是：

　　1.制定本地可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的政策措施及工作方案；

　　2.檢查督促省內(nèi)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃的實施，對各實驗區(qū)發(fā)展方向、計劃和實施情況進行監(jiān)督、檢查和指導；

　　3.審批并驗收省級實驗區(qū)；

　　4.協(xié)調(diào)解決本地可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設中的重大問題；

　　5.對本地實驗區(qū)進行檢查、驗收和經(jīng)驗的推廣；

　　6.受國家實驗區(qū)辦公室的委托，組織本省的國家實驗區(qū)開展有關工作。

　　第十三條 實驗區(qū)所在地政府是實驗區(qū)工作的具體組織者和實施者。應成立由黨政主要領導擔任組長的協(xié)調(diào)領導小組，并成立管理辦公室，具體負責實驗區(qū)規(guī)劃的實施和協(xié)調(diào)管理。

　　第四章 實施管理

　　第十四條 實驗區(qū)建設期限一般為六年，分兩個階段實施。實驗區(qū)政府要按照已確定的實驗區(qū)規(guī)劃、示范工程項目，積極穩(wěn)妥地、分步驟、分階段地組織好實驗區(qū)各項工作的實施。

　　第十五條 嚴格實施實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。實驗區(qū)規(guī)劃作為當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展、資源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要文件，應通過目標分解，采取專人專項負責制，保證實驗區(qū)規(guī)劃的有效實施。

　　第十六條 認真做好年度工作總結(jié)。各實驗區(qū)辦公室應于每年一月底以前將上一年度實驗區(qū)工作情況書面報國家實驗區(qū)辦公室和省主管部門，同時提出下一年度工作的總體安排和具體計劃。

　　第十七條 各實驗區(qū)開展工作滿三年，完成階段任務后，應向省實驗區(qū)管理部門提供一份全面工作總結(jié)報告和驗收申請，由有關部門共同進行階段檢查。

　　第十八條 對完成階段任務，通過階段驗收的實驗區(qū)，將轉(zhuǎn)入下一個實驗階段；對其中工作成效顯著、示范性強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶嶒瀰^(qū)給予一定的表彰；對長期工作進展不大或出現(xiàn)較大問題的單位，實驗區(qū)辦公室將提請科技部批準撤消其實驗區(qū)資格。

　　第十九條 實驗區(qū)開展工作滿六年，完成全部任務后，由?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）實驗區(qū)主管部門向國家實驗區(qū)辦公室提交《實驗區(qū)工作報告》和驗收申請，由科技部及國務院有關部門和相關專家共同組成驗收工作組，根據(jù)規(guī)劃對實驗區(qū)進行驗收，提交《驗收報告》，并通過國家實驗區(qū)辦公室報科技部。

　　第二十條 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室將根據(jù)各地的驗收報告，采取適當方式進行核查，檢查其任務的完成情況并審議決定其是否通過工作驗收。

　　第二十一條 對全國完成實驗區(qū)任務和規(guī)劃內(nèi)容，取得顯著成效并通過驗收的單位，授予“國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”稱號。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本《管理辦法》適用于國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。各地可參照本辦法制定地方實驗區(qū)管理辦法。

　　第二十三條 本《管理辦法》由科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司負責解釋。

　　第二十四條 本《管理辦法》自科技部批準之日起實行。

　　附件2：

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南

　　第一章 總則

　　第一條 為推動可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（下稱實驗區(qū)）建設，指導各實驗區(qū)的工作，根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法，特制定本工作指南。

　　第二條 開展實驗區(qū)工作的目標是：從中央和地方建立起一批符合可持續(xù)發(fā)展要求，經(jīng)濟發(fā)達、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、科教先進、社會文明、法制健全、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入良性循環(huán)的社會主義新型社區(qū)，為同類社區(qū)提供示范，為我國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗。

　　第三條 實驗區(qū)建設的基本做法是：從中央和地方兩個層次，重點選擇具有代表性和示范性的市、縣和大城市的行政區(qū)，省級實驗區(qū)可根據(jù)實際情況擴大到建制鎮(zhèn)，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設，全面提高實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機制和模式。

　　第二章 工作原則

　　第四條 綜合規(guī)劃重點突破根據(jù)黨中央和國務院實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以及《中國21世紀議程》的有關內(nèi)容，針對實驗區(qū)的具體情況和發(fā)展要求，進行科學合理的綜合規(guī)劃，既有綜合長遠的發(fā)展目標，又有近期實施的統(tǒng)籌安排和具體措施。

　　第五條 科技引導機制創(chuàng)新充分發(fā)揮科學技術對可持續(xù)發(fā)展的引導和促進作用，通過技術集成和技術與管理的結(jié)合，解決制約本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，建立符合社會主義市場經(jīng)濟需求、依靠科學技術進步促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。

　　第六條 自主建設突出特色實驗區(qū)工作以自主建設為主，密切結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)本地區(qū)的特點和優(yōu)勢，走自力更生、自我完善、自我發(fā)展的道路，探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　第七條 協(xié)調(diào)聯(lián)動公眾參與按“政府組織，專家指導，公眾參與，社會興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關部門的優(yōu)勢，共同參與和指導實驗區(qū)的發(fā)展；在工作過程中，充分考慮社會的基本需要和群眾的根本利益，使企業(yè)和公眾在實驗區(qū)建設過程中真正受益，調(diào)動全社會主動參與實驗區(qū)建設的積極性。

　　第三章 工作任務

　　第八條 制定實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是實驗區(qū)建設的重要指導性文件。制定規(guī)劃本身是實驗區(qū)工作的重要步驟，也是推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的具體行動。其主要任務是：

　　1.從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會和資源環(huán)境的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎上，提出實驗區(qū)發(fā)展目標；

　　2.按照綜合推動可持續(xù)發(fā)展的要求，將過去分散在不同部門的任務，形成綜合、系統(tǒng)、 有操作程序、有監(jiān)測標準的規(guī)劃任務和相應指標；

　　3.有針對性地提出解決制約因素和關鍵問題的具體措施，并確定一批體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思 想，實現(xiàn)規(guī)劃目標的重點示范工程項目；

　　4.規(guī)劃應以政府批準或人大通過的方式加以確定，使之具有法律效力；

　　5.實驗區(qū)規(guī)劃的具體要求參見附件《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃大綱》。

　　第九條 開展可持續(xù)發(fā)展能力建設實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力是順利開 展實驗區(qū)工作的重要保證，要把可持續(xù)發(fā)展能力建設作為實驗區(qū)工作的重要任務，不斷增強 實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。主要工作包括：

　　1.切實加強政策法規(guī)建設，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會管理體制和運行機制，建立 具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系和實驗區(qū)工作考核制度，保障政策法規(guī)的實施；

　　2.培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展觀念和管理創(chuàng)新能力的干部隊伍，建立綜合決策機制，提高實驗區(qū)管理決策的科學化水平；

　　3.提高全民可持續(xù)發(fā)展意識和公眾的科學文化素質(zhì)。宣傳和普及新的發(fā)展觀，拓寬公眾參與和監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的渠道，促進公眾支持和參與實驗區(qū)建設。

　　第十條 實施可持續(xù)發(fā)展示范工程圍繞實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的目標，組織實施一批示范工程，解決本地發(fā)展中的關鍵問題。示范工程的基本要求是：

　　1.針對規(guī)劃實施過程中的突出問題和發(fā)展需求，按照國家有關政策，結(jié)合各地的實際情況，選擇確定示范項目；

　　2.示范項目應有利于系統(tǒng)優(yōu)化和資源的合理配置，形成良性循環(huán)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益的同步提高；

　　3.發(fā)揮科技的引導作用，結(jié)合工程建設，開發(fā)和推廣一批成套的適用技術；

　　4.促進技術與管理的結(jié)合，在技術開發(fā)與應用的同時，注重管理和運行機制的優(yōu)化和完善。

　　第十一條 總結(jié)和推廣實驗區(qū)工作經(jīng)驗實驗區(qū)應及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，針對可持續(xù)發(fā)展的共性問題，總結(jié)和提煉為理論，為國家制定有關政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

　　第四章 工作內(nèi)容

　　第十二條 促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展針對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中所面臨的突出問題，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。基本要求包括：

　　1.加強土地資源、水資源等的保護和合理開發(fā)，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、風能、太陽能等可再生能源；

　　2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，開發(fā)綠色產(chǎn)品；

　　3.提高各種農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；

　　4.保護并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。

　　第十三條 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展按照可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費，資源、環(huán)境和社會等系統(tǒng)間的良性循環(huán)。其主要內(nèi)容為：

　　1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立質(zhì)量效益型、科技先導型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，依靠科技促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；

　　2.應用高新技術成果，培育新的經(jīng)濟增長點，推動技術創(chuàng)新，提高科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率；

　　3.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　第十四條 加強生態(tài)環(huán)境保護，促進資源合理開發(fā)利用加強法規(guī)制度建設和執(zhí)法管理，運用市場機制和經(jīng)濟手段，依靠科技進步，合理開發(fā)利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護?；疽笫牵?/p>

　　1.認真制定并嚴格執(zhí)行保護環(huán)境的法規(guī)措施；

　　2.加強環(huán)境管理和污染的防治，積極開展對污水、煙塵、噪音和固體廢棄物的無害化處理；實現(xiàn)污染物的達標排放和總量控制；

　　3.推廣清潔生產(chǎn)的工藝和技術，開發(fā)利用清潔能源；

　　4.建立災害綜合防御體系，提高本地區(qū)防災減災能力；

　　5.做好土地、淡水、海洋、森林資源和珍稀野生動植物的保護與合理利用。

　　第十五條 創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進城鎮(zhèn)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)住區(qū)是與廣大群眾生活關系最密切的生態(tài)環(huán)境，提高住區(qū)質(zhì)量是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是社會發(fā)展水平的重要標志。其要求為：

　　1.加強社區(qū)規(guī)劃與管理，創(chuàng)造良好的社區(qū)居住環(huán)境，搞好住宅小區(qū)建設和老城區(qū)改造，改善居住環(huán)境狀況；

　　2.加強供水、供電以及社區(qū)交通、通信、文化、體育、衛(wèi)生保健等基礎服務設施，提高小城鎮(zhèn)的綜合服務功能；

　　3.建立良好的社區(qū)安全防范制度。警民結(jié)合、專群結(jié)合，提高社區(qū)的社會安全水平，有效地打擊各種犯罪活動。

　　4.依法加強監(jiān)督管理，搞好住區(qū)內(nèi)歷史名勝和文物保護；

　　5.完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，實現(xiàn)生活垃圾分類收集和垃圾糞便的無害化處理，建設環(huán)境保護工程，提高綠化美化水平，樹立特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境形象；

　　6.使實驗區(qū)廢棄物排放最小量化，逐步成為最小排放社區(qū)。

　　第十六條 加強精神文明建設，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)精神文明建設是實驗區(qū)工作的重要內(nèi)容。要把物質(zhì)文明和精神文明緊密結(jié)合起來，通過各種類型的文化教育和培訓，大力提高公民的思想道德水平和文化素養(yǎng)。其基本要求是：

　　1.切實加強計劃生育工作，努力降低人口出生率，實行優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善人力資源綜合開發(fā)體系，提高勞動者素質(zhì)；

　　2.廣泛開展愛國主義、社會主義教育，通過廣播、電視、圖書、報刊、展覽等傳播媒介和各種途徑，提高公民的思想道德素質(zhì)；

　　3.大力普及科學技術知識，倡導科學、文明、健康的生活方式和消費模式，樹立可持續(xù) 的消費觀；

　　4.積極發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，開展廣大公眾喜聞樂見的群眾文化活動。保護并弘揚優(yōu)秀的民族文化，創(chuàng)造新型、文明、健康的社區(qū)文化。

　　第十七條 建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會管理和服務體系根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，以人為本，以提高社會現(xiàn)代化管理水平和滿足人民生活的需要為目的，健全社會管理和服務體系。基本要求為：

　　1.提高社區(qū)社會化服務水平，完善商業(yè)服務網(wǎng)點，積極推動以社區(qū)服務為中心的社區(qū)建設，創(chuàng)建安全文明的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務，建立社會的穩(wěn)定機制；

　　2.做好優(yōu)撫救濟工作，建立最低生活保障制度，完善社會保障體系；

　　3.建立完善的圖書館、文化館、博物館、體育場館等文化設施，為社區(qū)居民提供良好的公共活動場所；

　　4.利用現(xiàn)代信息技術，提高社區(qū)的服務與管理水平。逐步建立完善的管理信息網(wǎng)絡，提高社區(qū)管理的效果和服務質(zhì)量。

　　第五章 措施

　　第十八條 充分發(fā)揮政府部門的主導作用調(diào)動各級政府和有關部門的積極性，共同推動實驗區(qū)的建設與發(fā)展；加強各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，搞好“大合唱”，把各級政府和有關部門組織開展的示范性工作、有關計劃項目優(yōu)先納入到實驗區(qū)建設之中。

　　第十九條 促進公眾參與實驗區(qū)建設依靠社會各界的廣泛參與和支持，充分發(fā)揮企業(yè)和公眾的積極性，調(diào)動各方面力量。在實驗區(qū)應建立新的公眾參與機制和方式，使實驗區(qū)的廣大人民群眾真正投身于當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的事業(yè)中。

　　第二十條 充分發(fā)揮科技的引導作用各級科技管理部門要把推動實驗區(qū)工作作為一項重要任務，調(diào)動本地的科技資源，積極創(chuàng)造條件，支持實驗區(qū)建設。科技部將結(jié)合國家科技工作，建設一批“可持續(xù)發(fā)展科技示范工程”，通過制度建設、機制創(chuàng)新和技術與管理的結(jié)合，用綜合配套、先進適用的技術解決制約實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。

　　第二十一條 加強對實驗區(qū)的管理建立實驗區(qū)的工作考核指標和評價體系，不斷完善實驗區(qū)的管理制度。通過中期評估和階段檢查對實驗區(qū)實施動態(tài)評價和管理，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，指導實驗區(qū)工作的開展。

　　第二十二條 促進實驗區(qū)與國際間的經(jīng)濟與技術合作通過境外培訓和考察，提高實驗區(qū)管理人員的素質(zhì)，選擇具有較好國際合作前景的可持續(xù)發(fā)展項目，開拓多種渠道，推動實驗區(qū)的國際合作，使實驗區(qū)的發(fā)展能夠更好地與國際接軌。

　　第六章 附則

　　第二十三條 本《指南》由國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室負責解釋。

　　第二十四條 各?。ㄊ?、自治區(qū)）可根據(jù)本地實際制定省級實驗區(qū)的工作指南，以指導本地實驗區(qū)的發(fā)展

　　二OO一年六月十一日

　　可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃大綱

　　一、總體規(guī)劃的基本要求

　　可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）是開展實驗區(qū)工作，推動實驗區(qū)實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的指導性文件。制定規(guī)劃是將兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У牡胤叫袆拥闹匾胧?，也是實驗區(qū)的重要工作任務。

　　規(guī)劃應以“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略為指導，以促進當?shù)亟?jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，針對制約本地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，提出具體明確的實驗內(nèi)容和重點工作任務。

　　規(guī)劃期限一般為6年，可分為兩個實施階段。規(guī)劃應兼顧長遠發(fā)展和近期要求，既有長遠的綜合發(fā)展目標，又有近期的實施安排。分階段、分步驟、有重點地實施，實現(xiàn)整體最優(yōu)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

　　規(guī)劃應經(jīng)當?shù)卣鷾驶蛴傻胤饺嗣翊泶髸Ｎ瘯鷾?，使之具有法律效力；?guī)劃的工作任務應納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，通過多部門合作，保證規(guī)劃的有效實施。

　　二、規(guī)劃內(nèi)容

　　1.實驗區(qū)概況和區(qū)情分析

　　通過對實驗區(qū)自然地理條件，人口、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會基礎的綜合分析和系統(tǒng)評價，確定本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件和制約因素。

　　2.指導思想和基本原則

　　從當?shù)貙嶋H出發(fā)，有針對性的確定本實驗區(qū)建設與發(fā)展的指導思想和基本原則。

　　3.發(fā)展目標和重點領域

　　針對本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的關鍵問題，確定規(guī)劃期內(nèi)實驗區(qū)發(fā)展的總體目標和階段目標，并量化為具體的任務指標（可參見附件《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃參考指標》）。

　　根據(jù)發(fā)展目標，結(jié)合地方特點，確定實驗區(qū)工作的重點領域。重點領域和工作任務可從下列方面選擇確定：

　?。?）經(jīng)濟發(fā)展

　　①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品水平

　　②實施兩個“轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)濟效益

　?、蹆?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局

　?、芙档臀锖哪芎模茝V綜合利用，減少廢棄物排放

　　⑤推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品

　?、藿⒏弋a(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　?、叽龠M社會服務業(yè)的發(fā)展

　?。?）資源環(huán)境

　?、俸侠砝猛恋亍⑺?、礦產(chǎn)等自然資源

　?、陂_發(fā)清潔能源，促進廢棄物資源化

　?、奂訌娚鷳B(tài)建設，合理確定生態(tài)脆弱地區(qū)資源利用與保護模式

　?、芙⒆钚∨欧派鐓^(qū)

　?、輸U大利用可再生能源

　?、拮匀伙L景區(qū)的開發(fā)保護與可持續(xù)旅游

　?、咛接懮鷳B(tài)社區(qū)發(fā)展模式

　?。?）社會發(fā)展

　　①提高城鎮(zhèn)建設水平

　?、诔擎?zhèn)管理體制的綜合配套改革

　?、劢⑸鐣Ｕ象w系

　?、馨l(fā)展教育、科技、文化事業(yè)

　?、菁訌姵擎?zhèn)基礎設施建設

　　⑥人口管理

　?、呱鐣?/p>

　?、嗌鐣伟才c防災減災

　?。?）控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

　?、賹嵭杏媱澤?，完成人口控制指標

　?、谏辰】蹬c醫(yī)療衛(wèi)生

　?、奂訌?ldquo;兩基”工作，推廣素質(zhì)教育，推動教育體制改革

　?。?）加強精神文明建設

　?。?）保障措施

　　從組織管理、政策法規(guī)、機制創(chuàng)新、公眾參與、能力建設、國際合作等方面提出相應的措施，以保障規(guī)劃有效實施。

　?。?）優(yōu)先項目

　　依據(jù)實驗區(qū)的發(fā)展目標和重點領域，確定一批具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，科技含量較高，有利于從整體上提高實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先項目和科技示范工程項目。

　　三、編寫規(guī)劃的工作程序

　　1.組織規(guī)劃編制組，制定編寫計劃

　　總體規(guī)劃的編制可以由當?shù)卣疇款^，組織各職能部門的業(yè)務骨干和科研設計單位、高等院校等方面的專家學者和專業(yè)人員參加的規(guī)劃編制組，并根據(jù)實驗區(qū)各種的安排擬定編寫計劃。

　　2.收集分析資料，深入調(diào)查研究

　　規(guī)劃編制組應在認真收集、整理、分析有關資料和現(xiàn)有各類規(guī)劃報告的基礎上，進行有關指標的測算，并有重點地進行調(diào)查和研究，認真分析和發(fā)現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展所面臨的重大問題。

　　3.提出規(guī)劃初稿

　　在調(diào)查和研究的基礎上，確定規(guī)劃目標、重點領域、提出具體保障措施以及優(yōu)先項目計劃，完成規(guī)劃初稿。

　　4.征求意見

　　通過組織召開座談會、開展咨詢研討等方式，廣泛吸取有關部門和社會各界對規(guī)劃初稿的意見和建議。

　　5.編制完成

　　規(guī)劃在征求各方意見的基礎上，修改提出規(guī)劃報批稿。

　　6.提交政府或人大審批

　　規(guī)劃完成后，應提交當?shù)卣蛉嗣翊泶髸鷾释ㄟ^。

　　可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃主要參考指標

　　一、經(jīng)濟發(fā)展指標

　　1〖〗國內(nèi)生產(chǎn)總值〖〗萬元

　　2〖〗國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率〖〗%

　　3〖〗財政收入〖〗萬元

　　4〖〗人均國內(nèi)生產(chǎn)總值〖〗萬元/人

　　5〖〗社會勞動生產(chǎn)率〖〗萬元/人年

　　6〖〗非勞動力占勞動總?cè)丝诒戎亍肌?

　　7〖〗第三產(chǎn)業(yè)增加值比重〖〗%

　　8〖〗第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比重〖〗%

　　二、人口發(fā)展指標

　　1〖〗總?cè)丝凇肌饺f人

　　2〖〗人口自然增長率〖〗‰

　　3〖〗人口平均預期壽命〖〗歲

　　4〖〗新生兒殘疾發(fā)生率〖〗%

　　5〖〗九年義務教育普及率〖〗%

　　6〖〗每萬人口大專以上文化程度人數(shù)〖〗萬人

　　7〖〗輕壯年文盲率〖〗%

　　8〖〗城鎮(zhèn)人口比重〖〗%

　　三、資源環(huán)境指標

　　1〖〗林木覆蓋率〖〗%

　　2〖〗城鎮(zhèn)綠化覆蓋率〖〗%

　　3〖〗人均公共綠地面積〖〗平方米/人

　　4〖〗人均耕地面積〖〗畝/人

　　5〖〗萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗〖〗噸標煤/萬元

　　6〖〗萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量〖〗立方米/萬元

　　7〖〗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率〖〗%

　　8〖〗工業(yè)廢水處理達標率〖〗%

　　9〖〗生活垃圾無害化處理率〖〗%

　　10〖〗大氣二氧化硫日平均值〖〗毫克/立方米

　　11〖〗大氣總懸浮顆粒物年日均值〖〗毫克/立方米

　　12〖〗工業(yè)廢氣處理達標率〖〗%

　　四、社會發(fā)展指標

　　1〖〗科技投入占當年財政支出比重〖〗%

　　2〖〗科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率〖〗%

　　3〖〗每萬人擁有科技人員數(shù)〖〗人/萬人

　　4〖〗教育經(jīng)費占GDP比重〖〗%

　　5〖〗教育“雙基”達標率〖〗%

　　6〖〗引用清潔安全衛(wèi)生水人口比重〖〗%

　　7〖〗每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)〖〗人/千人

　　8〖〗城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率〖〗%

　　9〖〗農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率〖〗%

　　10〖〗城鎮(zhèn)居民人均居住面積〖〗立方米/人

　　11〖〗殘疾人就業(yè)率〖〗%

　　12〖〗城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入〖〗元/人。年

　　13〖〗農(nóng)民年人均收入〖〗元/人。年

　　14〖〗每百人電話擁有量〖〗部/百人

　　15〖〗廣播人口覆蓋率〖〗%

　　16〖〗電視（含有線電視）人口覆蓋率〖〗%

　　17〖〗城鎮(zhèn)人均體育場地面積〖〗平方米/人

　　18〖〗城鎮(zhèn)基礎設施配套率〖〗%

　　19〖〗社會服務設施配套率〖〗%

　　20〖〗公共建筑、道路實行無障礙設施普及率〖〗%

　　主觀指標（一項）

　　人民群眾對治安工作的滿意程度