《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》已經(jīng)2011年11月7日商務(wù)部第56次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

　　部長：陳德銘

　　二〇一一年十二月十二日

　　生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效監(jiān)測、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動(dòng)，滿足居民日?；旧钚枰S護(hù)正常的社會秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動(dòng)（以下簡稱市場異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

　　第三條 本辦法規(guī)定的市場異常波動(dòng)按照影響范圍大小，分為四級：一級市場異常波動(dòng)是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動(dòng)；二級市場異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個(gè)計(jì)劃單列市、省會城市的市場異常波動(dòng)；三級市場異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場異常波動(dòng)；四級市場異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)縣內(nèi)的市場異常波動(dòng)。

　　第四條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則。

　　第五條 商務(wù)部成立由部長擔(dān)任總指揮、分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對市場異常波動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)對全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對市場異常波動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作。

　　第六條 縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場異常波動(dòng)防范和處置責(zé)任制，加強(qiáng)市場異常波動(dòng)信息交流和區(qū)域合作，加強(qiáng)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建立完善市場異常波動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段，并保證經(jīng)費(fèi)。

　　第七條 縣級以上商務(wù)主管部門，可對參加市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的單位和人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第八條 商務(wù)部制定全國和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門，根據(jù)全國和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級商務(wù)主管部門備案。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)要求有關(guān)經(jīng)營生活必需品的大型批發(fā)、零售企業(yè)制定與當(dāng)?shù)厣畋匦杵肥袌龉?yīng)應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急方案并向其備案。

　　第九條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?yīng)對市場異常波動(dòng)指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；

　?。ǘ┦袌鋈粘１O(jiān)測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價(jià)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場異常波動(dòng)的報(bào)告、通報(bào)制度；

　　（三）應(yīng)對市場異常波動(dòng)具體程序及擬采取的措施；

　?。ㄋ模?應(yīng)對市場異常波動(dòng)的生活必需品貨源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò)；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)保障工作，如新聞發(fā)布、應(yīng)急知識的宣傳普及、市場監(jiān)管、人力、資金、交通運(yùn)輸及保障應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處的各項(xiàng)具體措施等；

　　（六）應(yīng)對市場異常波動(dòng)的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

　　第十條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂、補(bǔ)充。

　　第十一條 各級商務(wù)主管部門要增強(qiáng)對市場異常波動(dòng)的防范意識和應(yīng)對能力，防范市場異常波動(dòng)的發(fā)生。

　　第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善生活必需品、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲備制度。

　　第十三條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立完善全國生活必需品數(shù)據(jù)庫，掌握生活必需品生產(chǎn)能力、價(jià)格、庫存等基本信息。

　　第十四條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保運(yùn)輸暢通。

　　第三章 監(jiān)測預(yù)警

　　第十五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展市場調(diào)查，及時(shí)掌握市場總需求、總供給（現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力）和銷售、價(jià)格變化情況；指導(dǎo)列入全國生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)信息。

　　第十六條 商務(wù)部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費(fèi)需求的變化，負(fù)責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品品種。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增加監(jiān)測的生活必需品品種，并報(bào)商務(wù)部備案。

　　第十七條 監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動(dòng)的特點(diǎn)，科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運(yùn)行情況。

　　對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動(dòng)，縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門做出預(yù)警報(bào)告，并向有關(guān)主管部門通報(bào)。

　　第四章 報(bào)告與信息發(fā)布

　　第十八條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度和市場異常波動(dòng)信息報(bào)告系統(tǒng)。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動(dòng)或接到市場異常波動(dòng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級商務(wù)主管部門報(bào)告。

　　有下列情形之一的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1個(gè)小時(shí)之內(nèi)，向商務(wù)部報(bào)告：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生地震、泥石流、海嘯、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場異常波動(dòng)的；

　?。ǘ┌l(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動(dòng)植物疫情，造成市場異常波動(dòng)的；

　?。ㄈ┖诵孤?、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動(dòng)的。

　　第十九條 大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條第三款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門報(bào)告。

　　第二十條 各級商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動(dòng)或接到市場異常波動(dòng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

　　第二十一條 商務(wù)部對發(fā)生的一級或二級市場異常波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)，并分別向各地或相關(guān)省級商務(wù)主管部門通報(bào)。

　　第二十二條 在市場異常波動(dòng)消除之前，地方各級商務(wù)主管部門均需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人對市場異常波動(dòng)信息，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。

　　第二十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國市場異常波動(dòng)的信息發(fā)布制度，負(fù)責(zé)向社會發(fā)布全國和跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動(dòng)和應(yīng)急處置工作的信息。

　　縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動(dòng)和應(yīng)急處置工作的信息。

　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

　　第五章 應(yīng)急處置

　　第二十五條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后，縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對市場異常波動(dòng)進(jìn)行綜合評估，初步判斷市場異常波動(dòng)的級別，提出是否啟動(dòng)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　第二十六條 啟動(dòng)全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由商務(wù)部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。啟動(dòng)地方各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由地方各級商務(wù)主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級商務(wù)主管部門報(bào)告。

　　第二十七條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后，地方各級商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處置所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸。

　　針對下列突發(fā)事件，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下商品的市場供應(yīng)：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生地震、泥石流、海嘯等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點(diǎn)做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場供應(yīng)；

　　（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點(diǎn)做好耐儲存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場供應(yīng)；

　?。ㄈ┌l(fā)生群體性疾病、動(dòng)物疫情等易擴(kuò)散公共衛(wèi)生事件，要重點(diǎn)做好衛(wèi)生清潔用品、防護(hù)用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場供應(yīng)；

　　（四）發(fā)生核泄漏等事故災(zāi)難，要重點(diǎn)做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場供應(yīng)。

　　第二十八條 針對生活必需品脫銷或價(jià)格大幅上漲的市場異常波動(dòng)狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：

　?。ㄒ唬?及時(shí)發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；

　　（二） 督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、動(dòng)用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)；

　?。ㄈ?開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，進(jìn)行異地生活必需品余缺調(diào)劑；

　　（四） 組織投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后投放中央儲備物資；

　　（五） 當(dāng)國內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時(shí)，省級商務(wù)主管部門可報(bào)請商務(wù)部，迅速組織進(jìn)口；

　　（六） 定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；

　?。ㄆ撸?依法征用，保障人民群眾基本生活需要。

　　第二十九條 針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動(dòng)狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：

　　（一） 及時(shí)發(fā)布市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營；

　?。ǘ?組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動(dòng)；

　?。ㄈ?引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量；

　?。ㄋ模?指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時(shí)建立臨時(shí)性政府儲備；

　　（五） 支持出口企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時(shí)，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任， 采取積極有效的救助措施。

　　第三十條 根據(jù)市場異常波動(dòng)應(yīng)急處置的需要，地方各級商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　　對組織企業(yè)調(diào)運(yùn)投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進(jìn)口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。

　　第三十一條 重大突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重?fù)p毀，影響市場供應(yīng)的，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時(shí)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通。

　　第三十二條 市場異常波動(dòng)消除后，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報(bào)上一級商務(wù)主管部門。

　　第三十三條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品中遠(yuǎn)期市場供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議，及時(shí)向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時(shí)向社會公布相關(guān)信息。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十四條 商務(wù)部對全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　省級商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動(dòng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

　　第三十五條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上商務(wù)主管部門生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　第三十六條 省級以上商務(wù)主管部門建立市場異常波動(dòng)舉報(bào)制度，公布報(bào)告、舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)主管部門報(bào)告市場異常波動(dòng)隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行市場異常波動(dòng)應(yīng)急處置職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對市場異常波動(dòng)隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動(dòng)應(yīng)急處置職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處置。

　　對報(bào)告、舉報(bào)市場異常波動(dòng)有功的單位和個(gè)人，可予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十七條 縣級以上地方商務(wù)主管部門有下列行為之一的，由上級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評，對其主要負(fù)責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)市場異常波動(dòng)的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定完成市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資供應(yīng)和儲備的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定履行市場監(jiān)測職責(zé)的；

　　（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；

　　（五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　?。ι霞壣虅?wù)主管部門的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　第三十八條 生活必需品銷售和儲運(yùn)單位及其人員有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行市場異常波動(dòng)報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定報(bào)送監(jiān)測資料的；

　?。ㄈ┵忂M(jìn)、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價(jià)的；

　　（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；

　　（五）拒絕服從商務(wù)主管部門調(diào)遣的；

　?。┚芙^、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

　　第八章 附則

　　第三十九條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自2012年2月1日起施行?！?a target="_blank" href="http://odtgfuq.cn/new/63/74/2003/11/ad927344501113113002162.htm">突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（商務(wù)部令[2003]7號）同時(shí)廢止。