國辦發(fā)[2011]1號
頒布時間:2011-01-26 11:33:35.000 發(fā)文單位:國務(wù)院辦公廳
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號,以下簡稱國發(fā)10號文件)印發(fā)后,房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化,房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成果,進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、進一步落實地方政府責(zé)任
地方政府要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任,嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件及其相關(guān)配套政策,切實將房價控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標,并于一季度向社會公布。各地要繼續(xù)增加土地有效供應(yīng),進一步加大普通住房建設(shè)力度;繼續(xù)完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策,進一步有效遏制投機投資性購房;加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù);繼續(xù)做好住房保障工作,全面落實好年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標任務(wù)。
二、加大保障性安居工程建設(shè)力度
2011年,全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集保障性住房房源,逐步擴大住房保障制度覆蓋面。中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。地方人民政府要切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策,引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,確保完成計劃任務(wù)。加強保障性住房管理,健全準入退出機制,切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū),可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。
要努力增加公共租賃住房供應(yīng)。各地要在加大政府投入的同時,完善體制機制,運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施,合理確定租金水平,吸引機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運營。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運營中長期貸款。要研究制定優(yōu)惠政策,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項目中配建一定比例的公共租賃住房,并持有、經(jīng)營,或由政府回購。
三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策,加強稅收征管
調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策,對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務(wù)部門要進一步采取措施,確保政策執(zhí)行到位。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查,重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目,進行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度,堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。
四、強化差別化住房信貸政策
對貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標和政策要求,在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上,提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為要嚴肅處理。
五、嚴格住房用地供應(yīng)管理
各地要增加土地有效供應(yīng),認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中,要單列保障性住房用地,做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。進一步完善土地出讓方式,大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應(yīng)量。
加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地,超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的,必須及時收回土地使用權(quán),并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的(不含土地價款),不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。
六、合理引導(dǎo)住房需求
各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市,在一定時期內(nèi),要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?,限?套住房(含新建商品住房和二手住房);對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?,要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
已采取住房限購措施的城市,凡與本通知要求不符的,要立即調(diào)整完善相關(guān)實施細則,并加強對購房人資格的審核工作,確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市,要在2月中旬之前,出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況,適時出臺住房限購措施。
七、落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制
國務(wù)院有關(guān)部門要加強對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價,以及保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部要會同有關(guān)部門,約談省級及有關(guān)城市人民政府負責(zé)人。對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務(wù)的,相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要向國務(wù)院作出報告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題,也要納入約談和問責(zé)范圍。
省級人民政府及其有關(guān)部門,要參照上述規(guī)定,建立健全對轄區(qū)內(nèi)城市落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。
八、堅持和強化輿論引導(dǎo)
新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗加大宣傳力度,深入解讀政策措施,引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費,為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持,防止虛假信息或不負責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
二O一一年一月二十六日