各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]28號(hào)）精神，稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并向社會(huì)公布了清理結(jié)果。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署和安排，2011年將集中開(kāi)展省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件清理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理工作的重要意義

　　各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)稅收規(guī)范性文件清理工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，保障按時(shí)保質(zhì)保量完成清理工作任務(wù)。

　　首先，開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措。近幾年來(lái)，隨著依法行政工作的逐步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院對(duì)清理工作越來(lái)越重視，將清理機(jī)制的建立和清理工作的開(kāi)展，作為確保國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通的具體抓手，納入法治政府建設(shè)總體布局。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理?！?a target="_blank" href="http://odtgfuq.cn/new/63_73_201101/20ya201182464.shtml">國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）規(guī)定，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政，提高制度建設(shè)質(zhì)量，必須落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)清理工作的要求，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)、全面、徹底的清理。

　　其次，開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理，是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法有效手段。實(shí)踐表明，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，僅規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為是難以奏效的，必須從源頭上規(guī)范稅收立法行為。目前，稅收規(guī)范性文件內(nèi)容不夠明確、效力不夠清晰等問(wèn)題客觀存在，制度建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。為此，必須對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、有效。只有這樣，才能為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　再次，開(kāi)展稅收規(guī)范性文件清理，是優(yōu)化納稅服務(wù)的客觀需要。優(yōu)化納稅服務(wù)必須從基礎(chǔ)抓起，厘清稅收規(guī)范性文件范圍和效力。目前，在稅收規(guī)范性文件制定管理工作中，還存在著有效文件范圍不清、不同規(guī)定之間效力關(guān)系混亂等問(wèn)題，一定程度上影響了納稅服務(wù)績(jī)效的提升。為此，必須通過(guò)開(kāi)展清理，向社會(huì)公布全部現(xiàn)行有效的文件目錄，以確保納稅人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為納稅人辦稅提供方便，為促進(jìn)稅法遵從創(chuàng)造條件。

　　二、清理工作內(nèi)容

　　（一）清理目標(biāo)

　　通過(guò)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，查找出文件或條款中存在的明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收征管實(shí)際、與上位法不一致、與同位法不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，保證稅法體系的統(tǒng)一、完整，為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和優(yōu)化納稅服務(wù)提供有效的制度依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　清理工作結(jié)束后，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要向社會(huì)公布繼續(xù)有效（含條文失效廢止文件）、全文失效廢止、條款失效廢止文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的稅收規(guī)范性文件，不得作為稅收?qǐng)?zhí)法的依據(jù)。

　　（二）清理范圍

　　清理范圍為截至2010年12月31日前，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定發(fā)布或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)征納雙方具有普遍約束力的全部稅收規(guī)范性文件。

　　（三）清理方法

　　各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)總局規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果及其他上位法清理結(jié)果，清理本級(jí)稅收規(guī)范性文件。

　　清理應(yīng)當(dāng)“先理后清”。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)首先要查找確定需要清理的稅收規(guī)范性文件的底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，理順文件之間的相互關(guān)系，按照職責(zé)分工，確定各業(yè)務(wù)部門(mén)的清理范圍，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則開(kāi)展工作。

　　（四）清理后續(xù)工作

　　1.清理結(jié)果公布后，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，確?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以通過(guò)正規(guī)渠道，查找到全部稅收規(guī)范性文件的文本內(nèi)容。

　　2.對(duì)存在制定依據(jù)已經(jīng)滅失、發(fā)文主體不復(fù)存在、失效條款比有效條款還多等情形的文件，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)在清理工作結(jié)束后，要抓緊時(shí)間制定新的文件，以規(guī)范效力形式。

　　3.密切關(guān)注基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的反映，做好查遺補(bǔ)漏等工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)處室為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門(mén)。清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。政策法規(guī)部門(mén)作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、綜合、服務(wù)等工作任務(wù)。各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照職能分工，負(fù)責(zé)組織相關(guān)稅收規(guī)范性文件的清理工作，提出清理意見(jiàn)，并對(duì)清理中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題及時(shí)向清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　?。ǘ┚臏?zhǔn)備，制定詳盡的清理工作方案。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)在啟動(dòng)清理工作之前，要制定明確、詳細(xì)的清理工作方案，尤其要在方案中明確清理范圍、方法、時(shí)限、要求等具體內(nèi)容，確保職責(zé)清楚，任務(wù)明確，清理工作有序進(jìn)行。

　?。ㄈ┱J(rèn)真細(xì)致，確保清理結(jié)果完整、有效。在開(kāi)始清理前，要仔細(xì)梳理，準(zhǔn)確掌握需要清理的稅收規(guī)范性文件的底數(shù)，力求將所有規(guī)范性文件都納入清理范圍；清理中，要注意與檔案文本進(jìn)行核實(shí)，絕不能就目錄清目錄，確保不出問(wèn)題。

　?。ㄋ模┢渌?

　　1.各省稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在2011年8月底前以公告形式公布清理結(jié)果，并于9月30日前向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）報(bào)送清理工作報(bào)告和清理結(jié)果目錄。

　　2. 在清理工作中，如發(fā)現(xiàn)稅務(wù)總局有效規(guī)章和規(guī)范性文件存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)總局提出處理建議。同時(shí)，密切關(guān)注基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對(duì)稅務(wù)總局清理結(jié)果的反映，及時(shí)向稅務(wù)總局報(bào)告相關(guān)情況。

　　3.各省稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，要及時(shí)部署安排省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件清理工作。