各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）精神，稅務總局對稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，并向社會公布了清理結果。根據(jù)稅務總局工作部署和安排，2011年將集中開展省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局稅收規(guī)范性文件清理工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識開展稅收規(guī)范性文件清理工作的重要意義

　　各省稅務機關要充分認識稅收規(guī)范性文件清理工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實有效措施，保障按時保質(zhì)保量完成清理工作任務。

　　首先，開展稅收規(guī)范性文件清理，是落實國務院關于加強法治政府建設的重要舉措。近幾年來，隨著依法行政工作的逐步推進，國務院對清理工作越來越重視，將清理機制的建立和清理工作的開展，作為確保國家法制統(tǒng)一、政令暢通的具體抓手，納入法治政府建設總體布局。國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，制定機關要定期對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理?！?a target="_blank" href="http://odtgfuq.cn/new/63_73_201101/20ya201182464.shtml">國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號）規(guī)定，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，清理結果要向社會公布。稅務機關推進依法行政，提高制度建設質(zhì)量，必須落實國務院關于加強清理工作的要求，對稅收規(guī)范性文件進行及時、全面、徹底的清理。

　　其次，開展稅收規(guī)范性文件清理，是規(guī)范稅收執(zhí)法有效手段。實踐表明，規(guī)范稅收執(zhí)法，僅規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為是難以奏效的，必須從源頭上規(guī)范稅收立法行為。目前，稅收規(guī)范性文件內(nèi)容不夠明確、效力不夠清晰等問題客觀存在，制度建設質(zhì)量有待進一步提高。為此，必須對稅收規(guī)范性文件進行清理，確保執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、有效。只有這樣，才能為規(guī)范稅收執(zhí)法打下堅實的制度基礎。

　　再次，開展稅收規(guī)范性文件清理，是優(yōu)化納稅服務的客觀需要。優(yōu)化納稅服務必須從基礎抓起，厘清稅收規(guī)范性文件范圍和效力。目前，在稅收規(guī)范性文件制定管理工作中，還存在著有效文件范圍不清、不同規(guī)定之間效力關系混亂等問題，一定程度上影響了納稅服務績效的提升。為此，必須通過開展清理，向社會公布全部現(xiàn)行有效的文件目錄，以確保納稅人的知情權、監(jiān)督權，為納稅人辦稅提供方便，為促進稅法遵從創(chuàng)造條件。

　　二、清理工作內(nèi)容

　　（一）清理目標

　　通過對稅收規(guī)范性文件進行集中清理，查找出文件或條款中存在的明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收征管實際、與上位法不一致、與同位法不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進行處理，保證稅法體系的統(tǒng)一、完整，為規(guī)范稅收執(zhí)法和優(yōu)化納稅服務提供有效的制度依據(jù)和堅實的工作基礎。

　　清理工作結束后，各省稅務機關要向社會公布繼續(xù)有效（含條文失效廢止文件）、全文失效廢止、條款失效廢止文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的稅收規(guī)范性文件，不得作為稅收執(zhí)法的依據(jù)。

　　（二）清理范圍

　　清理范圍為截至2010年12月31日前，各省稅務機關制定發(fā)布或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的在本轄區(qū)內(nèi)對征納雙方具有普遍約束力的全部稅收規(guī)范性文件。

　　（三）清理方法

　　各省稅務機關應根據(jù)稅務總局規(guī)章和規(guī)范性文件清理結果及其他上位法清理結果，清理本級稅收規(guī)范性文件。

　　清理應當“先理后清”。各級稅務機關首先要查找確定需要清理的稅收規(guī)范性文件的底數(shù)，在此基礎上，理順文件之間的相互關系，按照職責分工，確定各業(yè)務部門的清理范圍，按照“誰起草、誰清理、誰負責”的工作原則開展工作。

　　（四）清理后續(xù)工作

　　1.清理結果公布后，各省稅務機關要采取有效措施，確?；鶎佣悇諜C關和納稅人可以通過正規(guī)渠道，查找到全部稅收規(guī)范性文件的文本內(nèi)容。

　　2.對存在制定依據(jù)已經(jīng)滅失、發(fā)文主體不復存在、失效條款比有效條款還多等情形的文件，各省稅務機關在清理工作結束后，要抓緊時間制定新的文件，以規(guī)范效力形式。

　　3.密切關注基層稅務機關和納稅人的反映，做好查遺補漏等工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎浞终{(diào)動各方面的力量。各省稅務機關要成立清理工作領導小組，由局領導擔任組長，各業(yè)務處室為成員單位，領導小組辦公室設在政策法規(guī)部門。清理工作領導小組要加強對清理工作的領導，隨時聽取工作匯報，切實解決相關問題。政策法規(guī)部門作為領導小組辦公室，要承擔起組織、協(xié)調(diào)、綜合、服務等工作任務。各業(yè)務部門要按照職能分工，負責組織相關稅收規(guī)范性文件的清理工作，提出清理意見，并對清理中出現(xiàn)的疑難問題及時向清理領導小組辦公室反映。

　?。ǘ┚臏蕚洌贫ㄔ敱M的清理工作方案。各省稅務機關在啟動清理工作之前，要制定明確、詳細的清理工作方案，尤其要在方案中明確清理范圍、方法、時限、要求等具體內(nèi)容，確保職責清楚，任務明確，清理工作有序進行。

　　（三）認真細致，確保清理結果完整、有效。在開始清理前，要仔細梳理，準確掌握需要清理的稅收規(guī)范性文件的底數(shù)，力求將所有規(guī)范性文件都納入清理范圍；清理中，要注意與檔案文本進行核實，絕不能就目錄清目錄，確保不出問題。

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　　1.各省稅務機關必須在2011年8月底前以公告形式公布清理結果，并于9月30日前向稅務總局（政策法規(guī)司）報送清理工作報告和清理結果目錄。

　　2. 在清理工作中，如發(fā)現(xiàn)稅務總局有效規(guī)章和規(guī)范性文件存在問題，應及時向稅務總局提出處理建議。同時，密切關注基層稅務機關和納稅人對稅務總局清理結果的反映，及時向稅務總局報告相關情況。

　　3.各省稅務機關稅收規(guī)范性文件清理工作結束后，要及時部署安排省以下各級稅務機關稅收規(guī)范性文件清理工作。