各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，依法查處重點行業(yè)、重點地區(qū)存在的稅收違法行為，加強征管，堵塞漏洞，構(gòu)建公平和諧的稅收環(huán)境，保障稅收收入穩(wěn)定增長，國家稅務(wù)總局決定2009年繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展稅收專項檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、稅收專項檢查項目

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)性稅收專項檢查（具體工作方案見附件1）

　　1.指令性檢查項目

　?。?）大型連鎖超市及電視購物企業(yè)；

　?。?）建筑安裝業(yè)；

　?。?）辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)（包括“免、抵、退”稅業(yè)務(wù)）的重點企業(yè)。

　　2.指導(dǎo)性檢查項目

　?。?）營利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機構(gòu)；

　?。?）中介服務(wù)業(yè)；

　?。?）品牌經(jīng)銷及分銷商；

　?。?）拍賣企業(yè)；

　　（5）非居民企業(yè)；

　?。?）三年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)。

　　各地稅務(wù)機關(guān)在完成稅務(wù)總局指令性檢查項目的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實際，從稅務(wù)總局確定的指導(dǎo)性檢查項目或本地區(qū)其他重點行業(yè)中選擇若干項目組織開展稅收專項檢查。各地稅務(wù)機關(guān)在檢查中要對符合年所得12萬元以上自行納稅申報條件的納稅人的申報情況進行核查。

　?。ǘ﹨^(qū)域稅收專項整治

　　各地稅務(wù)機關(guān)要選擇利用“四小票”進行偷、騙稅及制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票等稅收違法行為比較集中的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。稅務(wù)總局將選擇問題較多、影響面較廣且處理難度較大的重點地區(qū)進行督辦或直接組織查辦。

　　（三）大型企業(yè)集團專項檢查

　　稅務(wù)總局將繼續(xù)統(tǒng)一組織各地對大型企業(yè)集團開展稅收專項檢查，具體方案另行通知。

　　二、稅收專項檢查工作的原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┰瓌t

　　認(rèn)真貫徹落實2009年全國稅務(wù)工作要點，緊緊圍繞新形勢下“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”主題，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重理念，不斷健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，努力使稅收專項檢查工作水平再上新臺階。

　　（二）目標(biāo)

　　依法查處相關(guān)行業(yè)和地區(qū)存在的稅收違法問題，提高全社會依法誠信納稅意識，創(chuàng)建公平和諧的稅收環(huán)境；不斷提高稅收征管水平，保障國家稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進稅收收入穩(wěn)定增長。

　　三、稅收專項檢查工作時間安排

　　2009年稅收專項檢查工作總體時間安排為：2月初啟動，10月底結(jié)束。其中，2月為組織部署階段；3月至9月為檢查實施階段；10月為總結(jié)整改階段。

　　四、稅收專項檢查工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織落實

　　各級稅務(wù)機關(guān)一定要充分認(rèn)識開展稅收專項檢查工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志為組長、有關(guān)部門參與的稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在稽查局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為稅收專項檢查工作提供強有力的組織保障和人力、物力保障。

　?。ǘ┲苊懿渴?，科學(xué)選案

　　各地稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實稅務(wù)總局工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查進度，合理調(diào)配稽查資源，確保指令性檢查項目與指導(dǎo)性檢查項目以及自行安排的檢查項目能夠平穩(wěn)有序推進。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，做好宣傳工作，爭取社會各界和納稅人對檢查工作的理解和支持。各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強征管、稽查和涉外稅收管理部門的配合，充分利用納稅人基礎(chǔ)資料、納稅申報等信息，稅收分析、納稅評估、出口退稅預(yù)警系統(tǒng)等征管環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的選案指標(biāo)體系，確定稽查重點企業(yè)，切實提高選案準(zhǔn)確率，依法查處偷、逃、騙、抗等稅收違法行為。

　?。ㄈ┙∪珯C制，創(chuàng)新方法

　　各級稅務(wù)機關(guān)要按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”原則，建立健全稅收專項檢查工作機制。一是建立國稅、地稅稽查協(xié)作機制，整合稽查資源，提高執(zhí)法效能，減輕納稅人負(fù)擔(dān)；二是建立稅警協(xié)作機制，利用公安機關(guān)的偵查、技術(shù)手段，實現(xiàn)稽查工作的有效突破；三是努力建設(shè)“專家型、專業(yè)化”稽查骨干隊伍，為檢查工作提供人才保障；四是建立督促指導(dǎo)機制，形成上下級稅務(wù)機關(guān)之間溝通順暢、聯(lián)系緊密的組織指揮體系。

　　各地稅務(wù)機關(guān)要以稅收專項檢查作為有效載體，進一步完善分級分類稽查工作方法，合理設(shè)定納稅人的分類標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位各級稽查部門的工作職責(zé)，避免職責(zé)交叉和執(zhí)法權(quán)限重疊，大力推進分級分類稽查。

　　各地稅務(wù)機關(guān)要將重點解剖式檢查與全面檢查結(jié)合起來，通過對解剖式檢查進行案例分析，歸納典型問題，總結(jié)檢查經(jīng)驗，制定檢查方案，指導(dǎo)全面檢查。

　　（四）以查促管，標(biāo)本兼治

　　各級稅務(wù)機關(guān)要本著依法治稅、標(biāo)本兼治的原則，建立健全“以查促管、以查促查”的長效機制。在依法查處稅收違法行為的同時，要及時總結(jié)稅收違法行為發(fā)生的規(guī)律、特點和新的動向、趨勢，分析稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出切實有效的整改措施和完善建議。要從宏觀稅負(fù)分析、行業(yè)檢查分析、案例分析、稽查建議等方面入手，探索建立相關(guān)工作制度，使“以查促管、以查促查”走上規(guī)范化、制度化軌道，真正實現(xiàn)整頓和規(guī)范行業(yè)、地區(qū)稅收秩序的目的。

　?。ㄎ澹┘皶r統(tǒng)計，認(rèn)真總結(jié)

　　各級稅務(wù)機關(guān)要指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計和材料報送工作。數(shù)據(jù)的采集、匯總要及時準(zhǔn)確；上報的經(jīng)驗材料和典型案例要客觀、真實地反映實際情況，具有借鑒價值；工作總結(jié)要具體詳實、客觀全面，所提出的建議和措施要有針對性、實效性和可操作性。各級稅收專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要對上報數(shù)據(jù)和材料嚴(yán)格把關(guān)，杜絕敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象發(fā)生。

　　各省稅務(wù)機關(guān)于2009年2月底前向稅務(wù)總局報送本單位部署稅收專項檢查工作的正式文件；2009年7月5日前報送稅收專項檢查工作半年總結(jié)；2009年10月底前報送全年工作總結(jié)及分行業(yè)專題分析報告；隨時報送專項檢查的工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、典型案例及行業(yè)檢查指南。

　　聯(lián)系人：稅務(wù)總局稽查局系統(tǒng)工作處 張達(dá)光

　　聯(lián)系電話：010-63584581

　　附件：1.2009年稅收專項檢查工作方案（略）
　　2.2009年稅收專項檢查工作統(tǒng)計表（略）

　　二○○九年二月五日