各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　《2009年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》已經(jīng)2009年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議研究討論，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告。

　　二○○九年二月六日

2009年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)

　　2009年全國(guó)稅收工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央一系列重大決策部署，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步堅(jiān)持依法治稅，深化稅制改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，確保稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。主要工作如下：

　　一、以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，推動(dòng)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展

　?。ㄒ唬├^續(xù)扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央和各地黨委的統(tǒng)一部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效。緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收工作體制機(jī)制，提高做好稅收工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

　　（二）深化稅收制度改革。按照黨的十七大“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”以及中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知精神，認(rèn)真落實(shí)好成品油稅費(fèi)改革措施。繼續(xù)細(xì)化企業(yè)所得稅稅前扣除政策，規(guī)范非營(yíng)利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實(shí)施辦法。研究個(gè)人所得稅制改革方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。研究整合房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收制度的方案。深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)城建稅與印花稅聯(lián)動(dòng)改革。研究制定環(huán)境稅改革方案。推動(dòng)研究社會(huì)保險(xiǎn)稅方案。

　?。ㄈ┩晟贫愂照?。深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，制定實(shí)施支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收政策。研究提出支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。盡快完善農(nóng)副產(chǎn)品加工和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域增值稅政策。做好促進(jìn)節(jié)能減排的消費(fèi)稅政策研究工作。完善企業(yè)所得稅納稅人界定和收入確認(rèn)的相關(guān)制度，完善特殊事項(xiàng)和行業(yè)的所得稅政策。研究明確股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)及轉(zhuǎn)讓等個(gè)人所得稅政策。研究統(tǒng)一出口貨物免抵退稅辦法，完善出口退稅政策。抓緊研究實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求等稅收政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。

　?。ㄋ模┘哟蠖愂照{(diào)控措施落實(shí)力度。對(duì)中央出臺(tái)的稅收政策措施要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。及時(shí)跟蹤了解政策效果，針對(duì)執(zhí)行中存在的問題提出完善建議。對(duì)中央已經(jīng)明確但尚未出臺(tái)的稅收政策措施，要抓緊研究，盡快出臺(tái)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)稅制和稅收政策的前瞻性研究，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　三、大力組織稅收收入，確保稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹組織收入原則。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，圓滿完成國(guó)家財(cái)政收入預(yù)算。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，越是收入形勢(shì)嚴(yán)峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實(shí)依法征稅的組織收入原則。既要堅(jiān)決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，更要堅(jiān)決杜絕收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)。全面開展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，以及各項(xiàng)涉稅政策執(zhí)行情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收收入的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)稅收收入質(zhì)量考核。科學(xué)把握收入質(zhì)量?jī)?nèi)涵，從稅源、應(yīng)征到入庫(kù)不同環(huán)節(jié)和層面建立收入質(zhì)量考核指標(biāo)體系和互動(dòng)協(xié)調(diào)的收入質(zhì)量考核工作機(jī)制。完善會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)收入規(guī)劃核算管理。

　　四、深入推進(jìn)依法治稅，營(yíng)造良好稅收法治環(huán)境

　?。ò耍┩晟贫惙w系。積極推動(dòng)稅收征管法修訂工作，盡快形成修正案草案。加快修訂發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則。修訂有關(guān)稅種法律法規(guī)。修訂稅收規(guī)范性文件制定管理辦法、稅務(wù)部門規(guī)章實(shí)施辦法、稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則和重大案件審理辦法，制定稅務(wù)行政處罰管理辦法。

　?。ň牛┮?guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。研究降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽、清理和備案審查制度。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作，做好重大稅務(wù)案件審理工作。

　?。ㄊ┱D和規(guī)范稅收秩序。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)稅收檢查，重點(diǎn)檢查三年以上未檢查過企業(yè)，納稅零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)大型連鎖零售企業(yè)，深入查處稅收違法案件。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口騙稅活動(dòng)。高度關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型后虛開增值稅專用發(fā)票新動(dòng)向，重點(diǎn)查處利用仿造真票套打、虛開增值稅專用發(fā)票，利用“四小票”騙抵稅款的違法行為。統(tǒng)一部署對(duì)部分重點(diǎn)稅源企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對(duì)征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對(duì)混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。規(guī)范稽查組織機(jī)構(gòu)，深化稽查體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地市“一級(jí)稽查”體制，推廣分級(jí)分類稽查辦法。加強(qiáng)國(guó)、地稅稽查協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十一）加強(qiáng)稅收宣傳教育。進(jìn)一步做好“五五”普法工作。全面落實(shí)政府信息公開。整合資源，創(chuàng)新形式，以“稅收 發(fā)展 民生”為主題，認(rèn)真開展第18個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)。以總局網(wǎng)站為龍頭，辦好各級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站。加大對(duì)涉稅違法案件的曝光力度。進(jìn)一步辦好稅務(wù)報(bào)刊，多出高質(zhì)量圖書。

　　五、不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系

　　（十二）統(tǒng)籌研究納稅服務(wù)工作。以法律、法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，研究制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)工作規(guī)劃，建立健全較為完備的納稅服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的歸口管理。年中召開全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議。

　　（十三）創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。加強(qiáng)稅收法律法規(guī)和政策的咨詢輔導(dǎo)。分行業(yè)類型編寫納稅指南。積極開展納稅人需求調(diào)查，探索提供個(gè)性化納稅服務(wù)。規(guī)范法律援助及救濟(jì)服務(wù)，做好行政復(fù)議和訴訟工作，建立納稅人投訴處理機(jī)制。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)期限調(diào)整的規(guī)定，防止出現(xiàn)辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠問題。推進(jìn)整合全國(guó)12366納稅服務(wù)系統(tǒng)資源。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載、增值稅發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證等涉稅事項(xiàng)。繼續(xù)推行多種申報(bào)納稅方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和同城通辦。探索統(tǒng)一納稅人申報(bào)軟件。完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，建立納稅信用激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展納稅人滿意度調(diào)查。完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理制度，更好地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)納稅人的作用。

　　（十四）進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，實(shí)行業(yè)務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)化管理和綜合審核制度，推進(jìn)稅務(wù)電子申報(bào)和電子審批進(jìn)程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。探索建立稅務(wù)報(bào)表設(shè)立、審核機(jī)制。積極推進(jìn)無(wú)紙化申報(bào)和無(wú)紙化審批。拓展國(guó)、地稅局合作的領(lǐng)域與方式，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有合作制度。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)部署工作時(shí)要統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行，利于納稅人遵從。

　　六、繼續(xù)推行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，提高稅收管理的質(zhì)量和效率

　　（十五）夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。研究制定中長(zhǎng)期稅收征管工作規(guī)劃，進(jìn)一步深化稅收征管改革。規(guī)范納稅評(píng)估工作，完善納稅評(píng)估辦法，健全評(píng)估模型和指標(biāo)體系，適時(shí)開展各地互查和重點(diǎn)抽查?？偩诌x擇功能比較完備的納稅評(píng)估軟件，進(jìn)行整合優(yōu)化后提供各地使用。完善稅收管理員制度，理順工作職責(zé)，探索建立稅收管理員績(jī)效考核機(jī)制。優(yōu)化資源配置，充實(shí)管理力量，保證足夠的人員從事一線稅源管理。依托信息化改革發(fā)票管理模式，積極創(chuàng)新發(fā)票管理手段，推動(dòng)有條件的地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、12366服務(wù)平臺(tái)開通發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，做好有獎(jiǎng)發(fā)票工作。深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，大力清理漏征漏管戶。開展利用公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng)核對(duì)稅務(wù)登記法人代表身份試點(diǎn)工作。探索建立走逃戶和非正常戶法人數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)戶籍管理提供依據(jù)。逐步將無(wú)照經(jīng)營(yíng)的納稅人納入稅收監(jiān)管體系。完善個(gè)體工商戶“雙定”管理和建賬管理辦法，推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合定稅工作。推進(jìn)地稅局委托國(guó)稅局代開增值稅發(fā)票時(shí)代征城建稅、教育費(fèi)附加工作，尚未開展代征工作的要抓緊協(xié)商落實(shí)。進(jìn)一步完善征管質(zhì)量考核體系，定期發(fā)布全國(guó)征管基本情況和征管質(zhì)量與效率考核情況。加強(qiáng)稅收征管檔案管理。

　　（十六）加強(qiáng)貨物勞務(wù)稅管理。實(shí)施新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，完善一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報(bào)管理辦法。保持增值稅征管系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一發(fā)票和貨運(yùn)發(fā)票的抵扣管理。對(duì)海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書實(shí)行先比對(duì)后抵扣的管理辦法，加強(qiáng)稽核工作，對(duì)即征即退企業(yè)適時(shí)實(shí)行先核后抵辦法。強(qiáng)化對(duì)稽核異常的增值稅抵扣憑證的審核檢查。對(duì)酒類等征收消費(fèi)稅產(chǎn)品實(shí)行核定計(jì)稅價(jià)格辦法，防止利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移產(chǎn)品價(jià)格逃避消費(fèi)稅。制定成品油消費(fèi)稅征管辦法。完善卷煙消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格管理辦法。積極推行建筑、房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法，繼續(xù)推行總局開發(fā)的項(xiàng)目管理軟件。完善車價(jià)信息匯總工作，推進(jìn)車購(gòu)稅申報(bào)信息采集和業(yè)務(wù)檔案電子化進(jìn)程。優(yōu)化出口退稅流程，加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接。建立出口退稅企業(yè)信用等級(jí)制度。加強(qiáng)出口退稅管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行出口退稅網(wǎng)上申報(bào)和認(rèn)定，與海關(guān)開展加工貿(mào)易進(jìn)口報(bào)關(guān)單、保稅區(qū)備案清單、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)共享工作，整合出口退稅軟件和綜合征管軟件的相關(guān)功能，進(jìn)一步提高出口退稅管理水平，加大對(duì)出口騙稅案件的查處力度，防范出口騙稅。

　　（十七）加大所得稅管理力度。認(rèn)真做好新增企業(yè)的所得稅征管范圍調(diào)整工作。建立企業(yè)所得稅管理規(guī)范，出臺(tái)部分行業(yè)企業(yè)所得稅管理操作指南。完善企業(yè)所得稅預(yù)繳辦法。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅征管，完善總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法，建立跨區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換平臺(tái)。加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理，擴(kuò)大個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，促進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)工作，對(duì)高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理，做好2008年度所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)工作，強(qiáng)化代扣代繳，加強(qiáng)源泉控管，做好個(gè)人所得稅完稅證明開具工作。加強(qiáng)社保費(fèi)征收工作，繼續(xù)大力推進(jìn)地稅部門全責(zé)征收。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)國(guó)際稅收管理。配合企業(yè)所得稅法的實(shí)施，加大反避稅工作力度。完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)申報(bào)管理，研究探索針對(duì)資本弱化、受控外國(guó)公司、避稅港避稅等反避稅措施。做好單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)安排的談簽。加大國(guó)際稅收情報(bào)交換工作力度，逐步開展與相關(guān)離岸金融中心情況交換協(xié)議的談簽工作。完善國(guó)際稅收管理制度，健全非居民稅源監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅申報(bào)及匯算清繳。加強(qiáng)稅收協(xié)定談簽、執(zhí)行工作，防范對(duì)協(xié)定條款規(guī)定的濫用。積極做好世界貿(mào)易組織涉稅有關(guān)工作。

　?。ㄊ牛┳ズ秘?cái)產(chǎn)行為稅管理。繼續(xù)落實(shí)耕地占用稅暫行條例，督促檢查落實(shí)情況，研究改進(jìn)耕地占用稅征管辦法。強(qiáng)化資源稅和車船稅的稅源控管。開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，及時(shí)掌握房產(chǎn)稅稅源信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)加強(qiáng)城建稅信息比對(duì)工作，抓好兩稅信息比對(duì)軟件的推廣應(yīng)用。以契稅為抓手，應(yīng)用評(píng)稅技術(shù)，深入推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。推進(jìn)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。

　?。ǘ?qiáng)化大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專業(yè)化管理。積極開展科學(xué)、高效和個(gè)性化的稅收服務(wù)與管理。落實(shí)大企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，了解定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅情況并建立涉稅信息檔案，幫助企業(yè)解決稅收政策落實(shí)和稅收征管中的問題，探索建立大企業(yè)涉稅內(nèi)控測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。探索不同行業(yè)的稅收管理方法，逐步建立健全行業(yè)稅收管理規(guī)范。

　?。ǘ唬└愫谜?wù)事務(wù)管理。完善各項(xiàng)管理制度，健全內(nèi)部管理機(jī)制。加強(qiáng)公文處理，嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，提高會(huì)議效率。大力推行電子政務(wù)，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。實(shí)行督查考評(píng)及通報(bào)制度，促進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)工作。落實(shí)總局稅收專題研究項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)稅收理論研究，實(shí)施稅收科研精品戰(zhàn)略。貫徹中央、國(guó)務(wù)院外事工作規(guī)定，加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)、國(guó)稅系統(tǒng)外事工作，擴(kuò)大國(guó)際稅收交流與合作。加強(qiáng)后勤管理工作，研究和改進(jìn)后勤管理服務(wù)模式，提高保障服務(wù)能力。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例，建立機(jī)關(guān)資源消耗檢查和通報(bào)制度，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施節(jié)能改造，推進(jìn)節(jié)能工作。抓好車輛管理等重點(diǎn)部位的安全管理工作。

　　（二十二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)考核。推行和完善國(guó)稅系統(tǒng)定員定額改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)開展國(guó)稅系統(tǒng)地方財(cái)政補(bǔ)助改革調(diào)研工作。加強(qiáng)稅收成本分析，積極探索建立征稅成本核算指標(biāo)體系，提高資金使用效益。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)出國(guó)、培訓(xùn)、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出的考核和管理。進(jìn)一步理順國(guó)庫(kù)集中支付工作流程。加強(qiáng)對(duì)車輛配置、處置、審批管理。做好閑置資產(chǎn)處置工作。監(jiān)督檢查國(guó)稅系統(tǒng)制式服裝配備情況。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、審批、建設(shè)過程及竣工決算管理。貫徹經(jīng)費(fèi)分配向基層、征管和中西部?jī)A斜的原則，落實(shí)基本支出經(jīng)費(fèi)最低保障線制度。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)和支持。

　?。ǘ┮?guī)范政府采購(gòu)。堅(jiān)持依法采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好金稅三期工程建設(shè)等采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，嚴(yán)格采購(gòu)程序，增強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷完善協(xié)議供貨、跟標(biāo)采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)等工作模式，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量與效率。強(qiáng)化政府采購(gòu)組織體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編報(bào)和執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)政府采購(gòu)的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索和完善適合國(guó)稅系統(tǒng)特點(diǎn)的政府采購(gòu)管理體制。

　　（二十四）強(qiáng)化督察內(nèi)審。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法狀況進(jìn)行檢查，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、檢查和考核的措施。加強(qiáng)對(duì)減免稅、緩稅、行政審批、稅務(wù)稽查等執(zhí)法行為、程序的監(jiān)督檢查。認(rèn)真處理政府監(jiān)督部門、媒體和納稅人反映的稅收?qǐng)?zhí)法問題。有計(jì)劃地開展國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)，做好國(guó)稅系統(tǒng)基建項(xiàng)目和政府采購(gòu)審計(jì)。修訂國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　?。ǘ澹┳龊眯旁L工作。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)解決初信初訪問題，避免產(chǎn)生越級(jí)訪、重復(fù)訪以及集體訪。堅(jiān)持依法辦事，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾的合理訴求及時(shí)得到妥善解決。

　　七、全面推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化建設(shè)的新突破

　　（二十六）進(jìn)一步明確新形勢(shì)下金稅三期工程建設(shè)的要求。適應(yīng)深化稅制改革、加強(qiáng)納稅服務(wù)等工作需要，以稅收業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本，為各項(xiàng)稅收工作提供技術(shù)保障。

　　（二十七）加快金稅三期工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)金稅三期工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和完善業(yè)務(wù)需求，確定建設(shè)項(xiàng)目，研究省級(jí)異地?cái)?shù)據(jù)備份建設(shè)方案，啟動(dòng)征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，做好應(yīng)用系統(tǒng)配套的基礎(chǔ)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、計(jì)算和存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全體系、災(zāi)備體系、運(yùn)維體系、數(shù)據(jù)中心（北京、南海）的設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作并部分完成實(shí)施。規(guī)范并指導(dǎo)各地信息化規(guī)劃及建設(shè)。編寫稅務(wù)系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南。完善工程項(xiàng)目管理辦法，逐項(xiàng)推進(jìn)并定期通報(bào)。做好工程總體協(xié)調(diào)、資金、人力資源、綜合保障等工作，研究提出專家咨詢論證、資金和人力資源管理等辦法。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和資金使用的管理監(jiān)督。

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用。繼續(xù)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中范圍。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)總局和省局?jǐn)?shù)據(jù)分析利用工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅源管理工作提供預(yù)警信息。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理，合理規(guī)劃電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，為稅制改革、稅收管理和納稅服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。繼續(xù)做好與統(tǒng)計(jì)、工商、銀行、公安等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)工作，將企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表差異作為重要線索納入評(píng)估工作，力爭(zhēng)在共享企業(yè)銀行賬戶等信息方面取得突破。加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理制度建設(shè)，促進(jìn)稅收分析、稅源管理、納稅評(píng)估等工作。

　?。ǘ牛┳龊脩?yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、信息安全和技術(shù)支持。抓好應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)、完善和推廣工作，加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系建設(shè)與維護(hù)，按照系統(tǒng)分級(jí)情況實(shí)施整改測(cè)評(píng)，開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)安全檢查和監(jiān)控工作。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)

　　（三十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的要求，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”用人、用權(quán)的監(jiān)督。做好省國(guó)稅局巡視工作。

　　（三十一）深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等辦法，健全干部選拔任用和管理培養(yǎng)機(jī)制。完善競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、任命制等多種方式并舉、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。開展干部選拔任用工作專項(xiàng)檢查。改進(jìn)后備干部管理辦法。完善激勵(lì)機(jī)制，深入研究并積極探索實(shí)施稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員分類管理辦法，做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。建立國(guó)稅系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱管理制度。繼續(xù)做好省以下國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作。

　　（三十二）加大專業(yè)化人才培訓(xùn)力度。大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)5年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作意見和加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見，抓緊研究制定稅務(wù)系統(tǒng)中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，分級(jí)分類開展全員教育培訓(xùn)，著力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊(duì)伍。以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評(píng)估、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等為重點(diǎn)，加強(qiáng)高層次、專業(yè)化人才培訓(xùn)。繼續(xù)抓好全員培訓(xùn)，開展在線學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織好稽查人員考試，提高稅收管理水平。規(guī)范各級(jí)各類專業(yè)人才庫(kù)管理。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化課程及教材體系建設(shè)。

　?。ㄈ?qiáng)化黨建和思想政治工作。認(rèn)真落實(shí)黨組抓黨建工作責(zé)任制以及黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，推動(dòng)思想政治工作。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為目標(biāo)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力加強(qiáng)稅務(wù)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺做到愛崗敬業(yè)、勤勉盡責(zé)。關(guān)心離退休干部生活。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ模┻M(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼和工資管理工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及中央六部委統(tǒng)一部署，做好規(guī)范津補(bǔ)貼工作及落實(shí)勞動(dòng)合同法與社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)工資管理。

　　九、全面推進(jìn)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)，樹立稅務(wù)部門良好社會(huì)形象

　　（三十五）扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神健全符合稅收工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，在更加注重預(yù)防上下功夫，著力加強(qiáng)廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)。大力開展理想信念、思想道德、法制紀(jì)律為主要內(nèi)容的廉政教育，推進(jìn)“六個(gè)一工程”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固廉政文化建設(shè)成果。抓緊完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的突出問題。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，建立嚴(yán)密有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，糾正機(jī)構(gòu)改革中的違法違紀(jì)行為。保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

　　（三十六）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大落實(shí)力度，并把落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)“一把手”要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人的政治責(zé)任，對(duì)反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。其他班子成員要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“一崗兩責(zé)”，把反腐倡廉工作和稅收業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)考核。

　?。ㄈ撸┲訌?qiáng)行風(fēng)建設(shè)。發(fā)揮懲防體系“六個(gè)推進(jìn)”的聯(lián)動(dòng)作用，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，使稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新的成效。以解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部損害納稅人利益的不正之風(fēng)。有效防止稅收管理環(huán)節(jié)損害納稅人利益現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范稅務(wù)中介行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正稅務(wù)干部在稅務(wù)師事務(wù)所兼職取酬、強(qiáng)迫納稅人參加稅務(wù)代理收受好處等行為。積極參加地方政府組織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)在糾風(fēng)工作中有令不行、有禁不止，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響、損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的，要堅(jiān)決追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄈ耍┺D(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，胸懷大局，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)工作開展情況，做到有布置、有督促、有檢查。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督等方面的程序和制度。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、評(píng)比、表彰和檢查。密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要做到廉潔自律，自警自勵(lì)，做遵紀(jì)守法的模范，做廉潔奉公的表率。