各區(qū)縣財政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，市國家稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局，市地方稅務(wù)局直屬分局：

　　為了平穩(wěn)有序推進營業(yè)稅改征增值稅試點改革（以下簡稱“試點改革”），根據(jù)國家明確的“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定從2012年9月1日起，對本市試點改革過程中確因新老稅制轉(zhuǎn)換增加稅負的試點企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實申請、財稅按月監(jiān)控、財政按季預(yù)撥、資金按年清算、重點監(jiān)督檢查”的方式實施過渡性財政扶持政策?，F(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下。

　　一、實施過渡性財政扶持政策的重要意義

　　營業(yè)稅改征增值稅試點改革是我國“十二五”時期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重大舉措。在試點改革過程中，由于經(jīng)營規(guī)模不同、成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等原因，部分試點企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負有所增加的情況。為有效平衡這部分試點企業(yè)的稅負，順利推進試點改革，有必要實施過渡性財政政策給予扶持。財政扶持有利于幫助試點企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加；有利于進一步調(diào)動試點企業(yè)參與試點改革的積極性，促進試點企業(yè)抓住機遇、用好政策。

　　二、實施過渡性財政扶持政策的主要內(nèi)容

　　（一）財政扶持對象

　　財政扶持的對象是：在營業(yè)稅改征增值稅試點以后，按照新稅制（即試點政策）規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營業(yè)稅政策）規(guī)定計算的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)。

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　　按照現(xiàn)行市與區(qū)縣財政管理體制，財政扶持資金由市與區(qū)縣分別負擔(dān)。市與區(qū)縣兩級財政分別設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，專項用于對營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)的財政扶持。

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　　財政扶持資金按照“企業(yè)據(jù)實申請、財稅按月監(jiān)控、財政按季預(yù)撥、資金按年清算、重點監(jiān)督檢查”的方式進行管理。

　　“企業(yè)據(jù)實申請”是指在試點改革的實施過程中，試點企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較，實際稅負確實有所增加的，可按季度向財稅部門申請財政專項資金扶持。

　　“財稅按月監(jiān)控”是指試點企業(yè)每月辦理納稅申報、實際繳納稅款時，同步向主管稅務(wù)機關(guān)報送營業(yè)稅改征增值稅試點稅負變化情況，財稅部門按月監(jiān)控和分析試點企業(yè)填報的稅負變化情況。

　　“財政按季預(yù)撥”是指財政部門根據(jù)審核企業(yè)申請的情況，將財政扶持資金按季及時預(yù)撥至試點企業(yè)。

　　“資金按年清算”是指財稅部門根據(jù)試點企業(yè)全年繳納增值稅情況和享受財政扶持資金情況，在年度結(jié)束后的三個月內(nèi)清算財政資金，多退少補。

　　“重點監(jiān)督檢查”是指財稅部門發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，對試點企業(yè)申報的稅負變化情況進行核實；財政部門對撥付的財政扶持資金加強監(jiān)督，對于虛報、冒領(lǐng)、騙取財政資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴肅處理。

　　有關(guān)財政扶持資金的申請、審核、撥付和清算等具體實施辦法另行制定。

　　三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求

　　（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實施過渡性財政扶持政策是平穩(wěn)推進試點改革的重要工作。各級財稅部門要進一步提高認識，明確工作職責(zé)，細化工作要求，落實工作措施，確保財政扶持政策的有效實施。

　　市財稅部門要在市營業(yè)稅改征增值稅試點改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財政扶持政策工作協(xié)調(diào)推進機制，精心籌劃、周密部署。

　　各區(qū)縣財稅部門要了解收集本區(qū)縣財政扶持政策實施過程中的各種新情況、新問題，及時向市財稅部門反映問題、提出建議。市、區(qū)縣兩級財稅部門應(yīng)明確職能處（科）室，落實具體聯(lián)絡(luò)人員。

　?。ǘ┮?guī)范操作程序，加強審核把關(guān)

　　各級財稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機制，加強對財政扶持政策的受理審核、資金撥付、年度清算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，加強監(jiān)督檢查，切實保障財政扶持資金的有效性和規(guī)范性。

　　各區(qū)縣財稅部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，規(guī)范操作流程，嚴格按照市財稅部門規(guī)定落實財政扶持政策的各項工作。

　?。ㄈ┘訌娭笇?dǎo)推進，及時協(xié)調(diào)處理

　　市財稅部門要加強對各區(qū)縣財稅部門的工作指導(dǎo)，通過定期召開工作推進會、深入企業(yè)調(diào)研等形式掌握政策實施情況，及時協(xié)調(diào)處理實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　各區(qū)縣財稅部門要根據(jù)本區(qū)縣的實際情況統(tǒng)籌安排實施財政扶持政策的各項工作，按照市財稅部門的具體操作要求，做好相關(guān)工作，及時報送進展情況和相關(guān)資料，確保財政扶持政策取得實效。

　　本通知自2012年9月1日起執(zhí)行。

　　2012年9月10日