各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

　　《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011——2015年）》，經中國注冊會計師協(xié)會第五屆常務理事會第一次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　各地在規(guī)劃實施中所取得的進展和發(fā)現(xiàn)的問題，請報告我會。

中國注冊會計師協(xié)會
二〇一一年九月四日

　　附件：

中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011——2015年）

（2011年7月28日經中國注冊會計師協(xié)會第五屆常務理事會第一次會議審議通過）

　　引 言

　　注冊會計師行業(yè)是高端服務業(yè)的重要組成部分，是市場經濟監(jiān)督體系的重要制度安排。經過30年的較快發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已經成為服務國家經濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)把握新機遇實現(xiàn)新跨越的重要時期。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經濟社會發(fā)展需要相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，以國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導，全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　“十一五”期間，注冊會計師行業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，始終把握經濟社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，認真總結自身發(fā)展經驗，深入研究世界會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅持以誠信建設為主線，實施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和做強做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設取得了突破性進展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務經濟社會發(fā)展能力不斷提高，國內和國際影響力日益顯著，在服務經濟社會發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊會計師96498人，會計師事務所（以下簡稱“事務所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實現(xiàn)業(yè)務收入375億元，行業(yè)綜合實力顯著增強。

　　同時也應當看到，行業(yè)建設的任務仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰(zhàn)略需要進一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務領域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設亟待加強，業(yè)務結構單一、專業(yè)服務能力與市場服務需求尚有差距，協(xié)會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，專業(yè)服務分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，著力解決內部結構和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動行業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展和新跨越。

　　十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，提出了我國經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。擴大內需戰(zhàn)略、走出去和請進來并行的開放型經濟轉型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，三次產業(yè)結構優(yōu)化調整、企業(yè)轉型升級、低碳循環(huán)經濟發(fā)展，以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創(chuàng)新，等等，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時對于服務、支持和促進“十二五”規(guī)劃目標的順利完成具有重要意義。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發(fā)展觀，以行業(yè)科學發(fā)展為主題，以服務于加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，推動行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，國內市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強做大與做精做專相協(xié)調，誠信道德建設與專業(yè)素質提升相結合，體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相配套，黨的建設與業(yè)務發(fā)展相促進，進一步深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展與新跨越。

　　（二）基本原則

　　堅持實現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務國家經濟社會發(fā)展大局相結合。深入貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要有關加快會計行業(yè)發(fā)展的根本要求，全面深入地將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布署、區(qū)域經濟結構調整、產業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級的措施與方向，以及加強社會管理等領域的專業(yè)服務需求緊密結合起來，在全方位服務我國經濟社會發(fā)展中實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越。

　　堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合。統(tǒng)籌國內和國際兩個市場，夯實行業(yè)發(fā)展的國內基礎，加快走出去開拓國際市場，在服務“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”過程中，實現(xiàn)兩個市場、兩種資源相互促進和協(xié)調發(fā)展。

　　堅持總量增長與優(yōu)化服務結構相結合?？偭亢徒Y構反映行業(yè)服務的質與量。在保持行業(yè)人才和業(yè)務總量持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，大力拓展非審計業(yè)務，著力拓展高端服務，提高服務附加值。保障重點戰(zhàn)略、重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)的服務供給，不斷優(yōu)化服務品種結構，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實力。

　　堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業(yè)發(fā)展的整體。推動大型事務所做強做大，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專，夯實行業(yè)發(fā)展的基礎。規(guī)范、有序發(fā)展不同規(guī)模的事務所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結構和地區(qū)發(fā)展結構。

　　堅持服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合。創(chuàng)新服務、技術和體制是加快發(fā)展的重要基礎。積極拓展服務經濟發(fā)展方式轉變的新領域、新模式和新供給，大力推進信息技術的應用普及，加快構建有效控制執(zhí)業(yè)風險責任的組織體制，全面提升行業(yè)的綜合素質和發(fā)展能力。

　　堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制調整與行業(yè)政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，成為推動發(fā)展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業(yè)資源的手段，依托宏觀政策支持導向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務產業(yè)化升級，創(chuàng)建自主品牌，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質量。

　　堅持業(yè)務發(fā)展、誠信建設與黨建工作相結合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學發(fā)展的堅強政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價值和業(yè)務工作優(yōu)劣的衡量準繩，建立健全黨建工作與業(yè)務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業(yè)務發(fā)展和誠信建設提高到新水平。

　　（三）發(fā)展目標

　　為實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，到2015年，力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

　　1.行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

　　2.行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務、大幅提升非審計業(yè)務比重的基礎上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業(yè)務收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務收入大幅增長，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番。

　　3.行業(yè)發(fā)展結構明顯優(yōu)化。推動行業(yè)發(fā)展結構與國家經濟社會發(fā)展結構相適應，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、業(yè)務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業(yè)務結構不斷優(yōu)化。

　　4.人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉型發(fā)展和新跨越需要。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到12萬人，與此同時，在進一步提高注冊會計師繼續(xù)教育水平和效果的基礎上，著力培養(yǎng)350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業(yè)務領域復合型業(yè)務骨干。

　　5.執(zhí)業(yè)準則與國際標準持續(xù)全面趨同。深化實施國際趨同戰(zhàn)略，拓展國際趨同領域；鞏固準則國際趨同成果，在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業(yè)話語權；積極保障新業(yè)務拓展所需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范供給，提高事務所理解和執(zhí)行準則的能力。

　　6.行業(yè)信息化程度顯著提高。事務所全面運用業(yè)務管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計軟件執(zhí)行審計業(yè)務；行業(yè)信息基礎設施達到國際先進水平，通過信息化提高管理和服務的水平。

　　7. 大型事務所做強做大取得重大進展。深化事務所做強做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網絡、服務能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

　　8.中小事務所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務所，重點服務上市公司、大中型企事業(yè)單位財務審計鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務所，重點支持小型企事業(yè)單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。

　　9.走出去取得實質性突破。扶持大型事務所在世界各主要經濟體布局執(zhí)業(yè)網絡，建立業(yè)務機構，并做到品牌標識統(tǒng)一、資源信息共享、質量監(jiān)控一體、管理運作高效。

　　10.事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。引導事務所特殊普通合伙和普通合伙轉制，形成和合文化基礎上的內部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網絡協(xié)調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的管理模式。

　　三、深入推進事務所科學協(xié)調發(fā)展

　　（一）統(tǒng)籌推進事務所做強做大和做精做專

　　推進大型事務所做強做大。重點扶持，使10家左右大型事務所不斷提升核心競爭力、跨國經營能力和綜合服務能力，著力提高對境內外上市公司、特大型企業(yè)集團、重點產業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務供給水平。

　　支持中型事務所做精做專。推動指導中型事務所改變傳統(tǒng)單一的審計業(yè)務供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。培育形成200家左右能夠為上市公司、大中型企事業(yè)單位，提供高質量服務的中型事務所。

　　引導小型事務所有序發(fā)展。規(guī)范小型事務所發(fā)展，通過扶持引導，使小型事務所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農”、面向基層提供優(yōu)質會計審計服務的主體力量。

　　（二）推動事務所強強聯(lián)合和多元化發(fā)展

　　推動強強聯(lián)合。鼓勵執(zhí)業(yè)質量過硬、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的事務所采用合并重組等形式強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務所。推動從事證券期貨相關業(yè)務的事務所重組聯(lián)合。

　　鼓勵多元化發(fā)展。加快推動立法調整，通過業(yè)務融通、組織架構創(chuàng)新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所在做強做大核心專業(yè)業(yè)務的同時，采取重組聯(lián)合、業(yè)務合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，實現(xiàn)與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務結構和規(guī)模結構的調整，提高綜合服務的能力。

　　（三）建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價和風險保障機制

　　以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系”為基礎，開展事務所綜合評價，對大中小事務所進行分類評價和管理，促進行業(yè)人才、技術、客戶、信息資源優(yōu)化組合。

　　推動完善職業(yè)責任保險制度，研究制訂符合行業(yè)特點的《注冊會計師職業(yè)責任保險合同示范文本》，建立健全注冊會計師執(zhí)業(yè)責任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監(jiān)控制度體系。

　　探索事務所所屬咨詢類業(yè)務實體采取融資方式募集資金，建立鑒證類業(yè)務風險基金和發(fā)展基金的籌集機制，為兼并重組擴大規(guī)模提供風險保障。

　　四、加快事務所國際化發(fā)展步伐

　　（一）全力提升事務所走出去能力

　　扶持具備條件的事務所“走出去”。通過國際化人才培養(yǎng)、國際發(fā)展方向研究、國際網絡內部治理、國際業(yè)務開發(fā)拓展等，著力提高事務所從事國際業(yè)務的專業(yè)能力。

　　鼓勵事務所轉變觀念，提升服務意識和服務能力，積極發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導、專業(yè)支持作用，服務“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”。

　　（二）鼓勵發(fā)展國際網絡

　　重點扶持大型事務所走出去。重視發(fā)揮大型事務所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務所跟隨企業(yè)走出去，創(chuàng)新體制機制，探索通過新設、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設立業(yè)務部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個左右執(zhí)業(yè)機構。

　　指導執(zhí)業(yè)網絡國際布局建設。編制《中國企業(yè)走出去會計服務需求報告》，指導事務所采取多種方式，有步驟有重點地拓展中國企業(yè)投融資密集的香港特別行政區(qū)、中國-東盟自貿區(qū)、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場，形成國際執(zhí)業(yè)網絡，服務“走出去企業(yè)”和支持“企業(yè)走出去”。

　　支持事務所在平等互利的基礎上加盟國際會計公司。加快現(xiàn)有中外合作事務所本地化進程，在法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

　　（三）完善服務出口政策扶持措施

　　協(xié)調落實鼓勵走出去的政策措施。落實商務部等九部委《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》中有關境外市場拓展、走出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設立、服務出口信用保險、銀行貸款支持等措施，協(xié)調有關部門在會計服務出口的促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利，并對事務所走出去在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面給予支持。

　　（四）提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度

　　不斷擴大高端領域國際合作。組織加強與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)會計職業(yè)組織在國際網絡管理、國際業(yè)務拓展、高端專業(yè)技術開發(fā)、國際客戶管理等領域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場開發(fā)與合作能力。

　　采取多雙邊互惠談判等方式，進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經濟體的等效認可，推動中國注冊會計師在世界主要經濟體的等效認可，有重點地推動與境外主要會計職業(yè)組織間的考試科目互免，進一步提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度。

　　五、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務領域

　　（一）推動服務結構調整優(yōu)化

　　豐富審計鑒證服務供給。持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務，鞏固和深化傳統(tǒng)領域的審計業(yè)務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司年度財務會計報告依法審計。將醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。

　　開發(fā)承接企業(yè)社會責任報告、內部控制評價、節(jié)能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業(yè)務。

　　開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實施審計服務。

　　大力開發(fā)非審計業(yè)務領域。發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業(yè)務領域，積極拓展企事業(yè)單位內部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設計、企業(yè)整體稅負評價、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

　　引導中小事務所以市場需求為導向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業(yè)務領域。

　　（二）拓展產業(yè)轉型和結構調整支持服務

　　提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務。開發(fā)高端服務產品，特別對服務業(yè)關鍵領域提供專業(yè)支持服務。重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調整升級。

　　挖掘對工業(yè)產業(yè)結構調整的支撐服務。為傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支持服務。深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)的工業(yè)產業(yè)鏈的專業(yè)服務，降低制造成本；拓展對研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)與生產性服務環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產品的附加值。

　　開展對農業(yè)農村建設的支持服務。探索針對農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、村務公開化的專業(yè)支持，提供投資引導、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設計等服務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

　　（三）提高新業(yè)務信息技術價值含量

　　提升事務所信息技術運用水平，運用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)高技術含量和高附加值的新型服務產品。以制定發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）國家分類標準為契機，提高信息化專業(yè)服務產品的供給能力和新業(yè)務的附加值含量。

　　（四）推動業(yè)務多元化發(fā)展

　　鼓勵事務所以審計鑒證業(yè)務為主體，采取多種方式，拓展其他鑒證類業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)務多元化發(fā)展。

　　六、大力推動行業(yè)產業(yè)化升級

　　（一）推動專業(yè)集群產業(yè)化發(fā)展

　　推動整合專業(yè)服務市場，確立專業(yè)化發(fā)展、產業(yè)鏈構建、一體化管理戰(zhàn)略，形成專業(yè)集群、服務品牌和競爭優(yōu)勢。扶持大型事務所與其他事務所進一步兼并重組。支持大中型事務所與其他專業(yè)服務機構兼并重組。鼓勵大中型事務所與境外專業(yè)服務機構聯(lián)合、合作。

　　（二）創(chuàng)新產業(yè)化組織架構

　　探索“包容性”產業(yè)化發(fā)展的組織模式。采取多元化組織模式和約定機制，整合各類專業(yè)服務機構。采取扁平化組織架構實現(xiàn)對分支機構、成員機構、聯(lián)盟機構的網絡化管理。

　　（三）配套行業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策

　　出臺行業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持措施，在組織架構、業(yè)務拓展、機構出資、綜合評價、會員制度、培訓供給、支持服務等方面，引導和推動以審計鑒證為核心的專業(yè)服務產業(yè)鏈構建。

　　協(xié)調推動將注冊會計師行業(yè)納入國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展政策體系，為引導鼓勵專業(yè)服務的產業(yè)化發(fā)展，爭取財政、稅收、信貸、保險、人才、市場、服務出口、市場規(guī)制等政策措施。

　　組織編制和更新《注冊會計師業(yè)務指導目錄》、《非審計業(yè)務開發(fā)指南》，幫助事務所開展多元化服務，開發(fā)延伸服務，打造專業(yè)服務產業(yè)化鏈條。

　　七、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局

　　（一）優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局

　　圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。緊密結合國家對區(qū)域結構調整方向重點，拓展戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證支持服務，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及其重點產業(yè)布局，提供專業(yè)服務支持。

　　（二）著力支持重點區(qū)域領域加快發(fā)展

　　大力支持國家重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局。創(chuàng)新服務模式和改進服務能力，圍繞重點經濟圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農村土地改革試點地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點領域，有重點地配置行業(yè)資源，實施行業(yè)發(fā)展重點布局。

　　發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用。繼續(xù)引導支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)服務資源聚集和輻射帶動作用的源動力。

　　積極建設邊境地區(qū)“橋頭堡”。發(fā)展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿易會計服務，推動國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務“橋頭堡”建設。

　　（三）建立國家級會計服務創(chuàng)新示范基地和試點項目

　　深入研究國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在國家重點經濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目。推介1000家左右執(zhí)業(yè)質量好、專業(yè)素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地和試點項目，拓展重點、高端、前沿新業(yè)務領域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給。共建示范基地網上服務平臺。

　　八、深入推進行業(yè)人才建設

　　（一）深化注冊會計師考試制度改革

　　深入推進注冊會計師考試制度改革，全面提高注冊會計師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果，繼續(xù)提升考試的國際化水平，穩(wěn)步擴展國際認可的范圍，將之打造成為國際知名品牌的注冊會計師考試。

　　繼續(xù)完善考試質量控制制度和組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，進一步提高考試工作質量，推進考試組織工作的科學化。

　　運用現(xiàn)代化手段，探索并適時推進考試方式改革。

　　（二）建立執(zhí)業(yè)準入勝任能力評價制度

　　建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準入勝任評價制度。制定注冊會計師職業(yè)勝任能力評價制度，建立同行評價機制，保障注冊會計師注冊、合伙人晉升階段勝任能力評價的有效性。

　　指導事務所開展專業(yè)隊伍勝任能力評價工作。指導事務所科學評價注冊會計師的專業(yè)勝任能力，在此基礎上，建立完善事務所入門注冊會計師督導員制度、專業(yè)晉級和合伙人晉升內部評價制度。

　　吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。依托各級協(xié)會和事務所人才管理機制，吸納各類專業(yè)人才進入行業(yè)，探索專業(yè)勝任能力評價工作。

　　（三）創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機制

　　改革完善人才繼續(xù)教育體制。制定《注冊會計師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，指導行業(yè)人才培養(yǎng)。以行業(yè)人才繼續(xù)教育層級體系為主導，充分調動事務所人才培養(yǎng)“自動”機制，動員和利用全國高級人才培養(yǎng)機構、國際培訓機構及社會各類人才培養(yǎng)力量，保障行業(yè)服務結構調整和升級的人才需求。

　　建立分類分級繼續(xù)教育認證體系。鼓勵事務所建立專業(yè)人力資源分類分級體系、培訓體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系。支持事務所、地方協(xié)會分類分級開發(fā)培訓教材。指導和推動地方協(xié)會健全繼續(xù)教育制度，做好繼續(xù)教育效果評價工作。

　　培養(yǎng)吸納行業(yè)高級人才。借助事務所梯級人才培養(yǎng)機制、行業(yè)領軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和高端業(yè)務骨干人才。

　　開拓高端人才培養(yǎng)途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會計學院打造成為行業(yè)高端管理人才、新型業(yè)務人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍校”。重點培養(yǎng)金融保險、國際業(yè)務、節(jié)能減排等特殊行業(yè)和高端領域的特殊需要人才。

　　開通和培育市場化高端培訓渠道。積極借助市場化培訓供給力量，鼓勵注冊會計師專業(yè)方向高等院校、會計專業(yè)學位試點院校、國內外專業(yè)培訓教育機構、研究機構等參與高端職業(yè)繼續(xù)教育。

　　（四）支持專業(yè)方向院校應用型管理學科建設

　　借助注冊會計師專業(yè)方向院校教育，推動加強專業(yè)學科建設，鼓勵擴大招生。推動專業(yè)方向院校教育實踐型導向改革，開發(fā)應用性專業(yè)方向教材。建立實踐型畢業(yè)生能力評價體系。

　　支持、鼓勵和推動注冊會計師專業(yè)方向院校開設法務鑒證會計、投資績效評價、環(huán)保會計、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會責任評價、風險管理與評價、信用評級等課程及專業(yè)方向建設，培養(yǎng)新業(yè)務領域開發(fā)后備人才。

　　九、全面實施行業(yè)信息化建設

　　（一）全面啟動行業(yè)信息化建設

　　全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，制定《注冊會計師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，開展行業(yè)信息化頂層設計，構建行業(yè)為經濟社會發(fā)展服務、行業(yè)管理和服務、支持事務所和會員發(fā)展的三大平臺，建立健全信息化技術標準體系；建立完善數(shù)據(jù)標準體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同；集中力量開發(fā)和推廣應用系列軟件工程。

　　（二）加強基礎設施建設

　　以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實現(xiàn)網絡融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現(xiàn)有信息網絡的改造和優(yōu)化，增強基礎網絡通信能力。建設和完善郵件系統(tǒng)、視頻及語音會議系統(tǒng)、即時聯(lián)絡系統(tǒng)、短信平臺、數(shù)字傳真，加強與會員交流和聯(lián)系。加強對網絡資源的有效管理、監(jiān)控和維護。加強數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份方案的規(guī)劃與建設，建立有效的應急機制。

　　在升級現(xiàn)有各項業(yè)務管理系統(tǒng)的基礎上，建設電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)會員辦事的網絡化；建設事務所綜合評價系統(tǒng)、行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，加強信息的開發(fā)利用，建立起保障行業(yè)管理和服務的平臺。

　　區(qū)分大中小型事務所，有針對性開發(fā)客戶關系與項目管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、風險管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)；建設事務所信息服務系統(tǒng)，推廣應用審計軟件等業(yè)務支持系統(tǒng)，建立起支持事務所和會員發(fā)展的平臺。

　　通過行業(yè)管理和服務的平臺、支持事務所和會員發(fā)展的平臺所形成的行業(yè)大型數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新宏觀經濟運行分析系統(tǒng)等，構建起服務經濟社會發(fā)展的信息平臺。

　　十、加快完善事務所體制機制

　　（一）指導事務所完成合伙制改革

　　指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制，培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當?shù)暮匣镂幕?

　　（二）指導事務所建立一體化運行機制

　　完善事務所治理結構和內部管理，指導事務所實質性構建跨地區(qū)發(fā)展的人事、財務、業(yè)務、市場、信息等一體化管理。加強對中小事務所內部治理機制的指導。

　　運用“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評價指標體系，全面推動事務所內部管理和內部機制的加強。

　　（三）建立行業(yè)風險控制預警評估制度

　　建立風險控制管理制度，強化執(zhí)業(yè)準則規(guī)則和職業(yè)道德守則的執(zhí)行。建立行業(yè)風險控制預警評估制度。

　　十一、大力創(chuàng)建自主知名品牌

　　（一）支持自主品牌創(chuàng)建和保護

　　鼓勵大型事務所自主創(chuàng)建國際知名品牌。扶持中小所事務所精專優(yōu)品牌創(chuàng)建。在名稱登記、品牌商譽推介、專有服務產品知識產權保護、中英文名稱注冊權保護等方面給予政策協(xié)調和支持，為培育“百年老店”創(chuàng)造條件。

　　（二）推動國際知名品牌的本土化進程

　　提升本土事務所競爭優(yōu)勢，鼓勵有條件的事務所采取聯(lián)合、并購、重組、兼并等方式，整合擁有或共有國際知名品牌。

　　（三）指導海外發(fā)展事務所加強品牌管理

　　借鑒國際做法經驗，指導海外發(fā)展事務所建立品牌管理機制，實施海外成員機構品牌一體化管理。支持本土事務所借助國際網絡在國際上推廣中文品牌。

　　十二、進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　（一）推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘

　　促進放寬執(zhí)業(yè)準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業(yè)服務產業(yè)化發(fā)展格局。凡是對外開放的專業(yè)服務領域，推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務招投標行為。

　　（二）推動完善行業(yè)發(fā)展扶持政策

　　推動完善執(zhí)業(yè)收費政策、稅收政策、職業(yè)風險基金政策和職業(yè)保險制度，健全行業(yè)法律責任歸責和鑒定制度，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供保障。

　　（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度

　　健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。完善與國際趨同的行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查制度，重點強化上市公司年報審計監(jiān)管制度，健全任職資格檢查制度，深入推進行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。

　　加強行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調。加快完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復檢查，提高監(jiān)管效率效果。加強與相關行業(yè)組織溝通協(xié)調，協(xié)同對從事多元化業(yè)務、交叉出資的執(zhí)業(yè)機構監(jiān)督檢查。推動相關專業(yè)職業(yè)道德標準的趨同。

　　十三、切實加強協(xié)會建設

　　（一）完善服務支持體系

　　建立理論研究支持體系。通過行業(yè)發(fā)展理論與實踐的系統(tǒng)研究，發(fā)揮對行業(yè)發(fā)展的引領功能。與會計、法律、經濟、管理等專業(yè)領域的國內外知名院校和研究機構組建研究中心，合作開展行業(yè)理論、實務基礎與前沿研究。組建博士后工作站。

　　建立專業(yè)支持服務體系。持續(xù)推動執(zhí)業(yè)準則的國際趨同，保障新業(yè)務拓展執(zhí)業(yè)規(guī)范供給。推動審計鑒證等相關專業(yè)業(yè)務流程信息化，開展核心業(yè)務信息技術標準研發(fā)、軟件開發(fā)及應用支持服務。推進行業(yè)服務管理信息化和辦公自動化建設。

　　完善會員制度與服務體系。不斷完善執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員、名譽會員、資深會員制度。研究建立學生會員、國際會員制度。建設行業(yè)網上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館。

　　健全行業(yè)管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設、繼續(xù)教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執(zhí)業(yè)責任管理等方面管理規(guī)范。

　　（二）完善民主管理體制機制

　　按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，加強協(xié)會的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在不斷完善行業(yè)管理體制的基礎上，加強各級協(xié)會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業(yè)委員會，動員和發(fā)揮會員在行業(yè)服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調中的主體作用。

　　規(guī)范界定會員代表大會、理事會（常務理事會）、秘書處職責。進一步完善在《章程》規(guī)范下的民主決策體制，形成重大事項以理事會為決策主體、以常設機構為執(zhí)行主體的協(xié)會運行機制。

　　（三）提升國際影響力

　　推進中注協(xié)境外辦事處的設立，持續(xù)推介中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，發(fā)展中注協(xié)海外會員，加強對海外會員的服務。

　　爭取國際、區(qū)域組織在中國設立行業(yè)發(fā)展研究中心。積極履行國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會會員義務，推薦一批行業(yè)領軍人才和優(yōu)秀注冊會計師到國際或區(qū)域組織工作，提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權和影響力。

　　保持行業(yè)在內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）和海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）實施中的活力。

　　（四）不斷擴大行業(yè)宣傳推介力度

　　提升中國注冊會計師協(xié)會網站、中國注冊會計師行業(yè)黨建網、《中國注冊會計師》雜志的影響力。豐富各地協(xié)會宣傳媒介和渠道。借助國內外報刊、電視、互聯(lián)網、移動通訊、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會員，展示行業(yè)良好形象。

　　十四、加強行業(yè)黨的建設

　　（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制

　　進一步健全完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、財政部門黨組指導、行業(yè)黨委具體負責，有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的重要作用。

　　（二）加強黨組織和黨員隊伍管理

　　加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業(yè)的工作活力。

　　（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用，帶動全行業(yè)形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，為推動行業(yè)跨越式發(fā)展提供政治動力和組織保證。

　　（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑

　　探索充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用、按行業(yè)系統(tǒng)加強行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法和途徑，建立健全相關體制機制制度，大力培養(yǎng)選拔注冊會計師行業(yè)代表人士，不斷拓寬行業(yè)人士有序政治參與渠道。

　　積極穩(wěn)妥地推進“黨建帶群建”工作。

　　十五、本規(guī)劃的落實

　　（一）大力推動行業(yè)法律法規(guī)的建設和完善

　　積極推動《注冊會計師法》修改，以此為基礎，完善配套的各項行業(yè)管理規(guī)范，保證行業(yè)各項改革和建設事業(yè)沿著依法、有序、規(guī)范的軌道不斷推進。

　　（二）積極協(xié)調支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺

　　加強部門協(xié)調，積極就業(yè)務招投標、執(zhí)業(yè)收費、稅收政策、職業(yè)保險、市場準入等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問題，推動扶持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺和落實。

　　（三）充分激發(fā)事務所、廣大注冊會計師和從業(yè)人員的主體意識和進取精神，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用

　　事務所要緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案，調動注冊會計師和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，群策群力，以規(guī)劃目標為引領，在服務國家經濟建設中實現(xiàn)事務所健康持續(xù)發(fā)展。

　　（四）切實履行行業(yè)管理和服務職能，發(fā)揮各級注協(xié)推動行業(yè)發(fā)展的作用

　　各級注協(xié)要積極組織規(guī)劃措施的落實，充分發(fā)揮好“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”職能，不斷提高行業(yè)服務和管理水平。

　　各地方注協(xié)要根據(jù)本規(guī)劃和本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。