各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司、鐵道部財務(wù)司，解放軍總后勤部財務(wù)部，武警部隊后勤部財務(wù)部會計管理機構(gòu)：

　　2011年是我國“十二五”時期的開局之年，認真做好2011年的會計管理工作，對于深化會計改革和發(fā)展，促進會計工作科學化精細化管理，具有十分重要的意義。會計司結(jié)合2011年我國財政改革發(fā)展的主要任務(wù)，研究制定了《會計司2011年工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各地區(qū)、各部門會計管理機構(gòu)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，科學制定本地區(qū)、本部門2011年度會計管理工作要點，切實加強對會計管理工作的領(lǐng)導，不斷創(chuàng)新機制體制，健全會計管理機構(gòu)，充實會計管理人員，強化會計管理在財政管理和經(jīng)濟管理中的基礎(chǔ)性地位，推動本地區(qū)、本部門會計管理工作再上新臺階。

　　附件：會計司2011年工作要點

二〇一一年一月十七日

附件：

 會計司2011年工作要點

　　2011年是我國“十二五”時期的開局之年，認真做好2011年的會計管理工作，對于深化會計改革和發(fā)展，促進會計工作科學化精細化管理，推動會計管理工作再上新臺階，具有十分重要的意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發(fā)展改革大局，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化會計法制、內(nèi)部控制、XBRL、會計人才、會計鑒證、會計準則、會計研究等多個領(lǐng)域的會計改革，為我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

　　一、加強會計法制建設(shè)，促進會計管理工作法制化規(guī)范化

　　一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，完成《中華人民共和國注冊會計師法》的修訂工作，適時啟動《總會計師條例》（國務(wù)院令第72號）的修訂調(diào)研工作。二是根據(jù)信息化條件下會計基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)的新特點，組織做好《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）的修訂調(diào)研工作，指導和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎(chǔ)工作。三是在總結(jié)“十一五”時期會計管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，指導今后五年全國會計管理工作。四是依法依職責依程序辦事。嚴格按照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的職責和權(quán)限開展各項工作，明確工作職責，形成分工明確、責任到位的工作機制，建立科學合理的內(nèi)部工作制度，嚴格按制度按程序開展工作。

　　二、推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施，加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)

　　一是繼續(xù)加大企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范宣傳培訓工作。采用召開內(nèi)控典型案例經(jīng)驗交流會、內(nèi)控網(wǎng)站建設(shè)等多種形式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系；將內(nèi)控規(guī)范內(nèi)容納入會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和考試范圍。二是做好實施前試點工作。會同證監(jiān)會等單位選擇具有代表性的A股主板上市公司開展內(nèi)控規(guī)范實施前的試點工作，為2012年內(nèi)控規(guī)范在主板上市公司全面實施做好準備。三是積極推動中央企業(yè)貫徹實施內(nèi)控規(guī)范體系，建立有關(guān)協(xié)調(diào)機制。四是研究起草《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，配合審計、紀檢監(jiān)察部門，將內(nèi)控規(guī)范的建設(shè)與實施納入我國懲治和預防腐敗體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在防范舞弊等方面的作用。五是進一步推動地方貫徹實施內(nèi)控規(guī)范，指導各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范貫徹實施方案，逐步推進內(nèi)控規(guī)范在全國范圍內(nèi)的貫徹實施。

　　三、穩(wěn)步推進企業(yè)會計準則通用分類標準的實施，提高經(jīng)濟管理和監(jiān)管信息質(zhì)量

　　一是扎實推進企業(yè)會計準則通用分類標準在首批實施企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)施行，為我國上市公司全面實施通用分類標準積累經(jīng)驗，為完善通用分類標準提供依據(jù)，為加快通用分類標準獲得國際專業(yè)組織和主要資本市場認可奠定基礎(chǔ)。二是建立通用分類標準實施跨部門協(xié)調(diào)機制，解決實施和擴展應(yīng)用中的問題；穩(wěn)步推進通用分類標準在銀行、證券等方面監(jiān)管中的擴展應(yīng)用，推動以會計信息化為基礎(chǔ)、通用分類標準應(yīng)用為核心的企業(yè)綜合統(tǒng)一報告平臺的逐步形成，促進監(jiān)管信息的信息共享、互聯(lián)互通，提高經(jīng)濟管理信息質(zhì)量。三是在國家標準化管理委員會下，成立全國會計信息標準化技術(shù)委員會，推進會計信息化領(lǐng)域的標準化工作，起草和推動發(fā)布包括XBRL標準在內(nèi)的會計信息化國家標準。四是緊密圍繞通用分類標準實施等會計信息化核心工作，加強對國家科技支撐計劃重點項目《基于XBRL的標準財務(wù)報告平臺建設(shè)及示范應(yīng)用》的管理，高質(zhì)量完成項目規(guī)定的各項任務(wù)，并積極推動多出科技成果。

　　四、貫徹落實《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展培育合格會計人才

　　一是細化落實《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（財會[2010]19號）的主要任務(wù)、政策措施和重大工程，大力推進地方會計人才規(guī)劃編制工作，匯總整理地方人才建設(shè)成果，推廣先進做法，加大政策宣傳力度，積極營造會計人才成長成才的良好環(huán)境。二是積極探索建立分類別的會計領(lǐng)軍人才能力框架體系，健全會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程管理制度，創(chuàng)新人才選拔機制和使用機制，將地方會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)有機銜接，促進會計領(lǐng)軍人才的合理流動。三是研究修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號），推進會計從業(yè)資格無紙化考試，選擇部分省市試點，研究探索會計從業(yè)資格證書電子化的可行性。四是組織開展全國先進會計工作者評選表彰工作，樹立楷模、弘揚正氣，激勵廣大會計人員奮發(fā)向上。五是開展正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審試點工作，改革完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。同時，繼續(xù)做好初中高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理工作。六是推進村級會計委托代理服務(wù)工作，總結(jié)和推廣地方經(jīng)驗和先進做法，指導督促各地不斷改進工作方式，擴大工作覆蓋面，提高工作質(zhì)量。七是繼續(xù)深入?yún)⑴c會計專業(yè)碩士學位（MPAcc）教育建設(shè)有關(guān)工作，積極探索解決會計一級學科的有關(guān)事宜。八是積極推進全國會計人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全國會計人員統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，全面實現(xiàn)會計人員跨省級單位的信息化調(diào)轉(zhuǎn)，初步建成全國會計人員信息庫。

　　五、深入貫徹國辦發(fā)[2009]56號文件精神，推動注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展

　　一是全面深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）精神，會同有關(guān)部門推出稅收政策、人才流動、業(yè)務(wù)范圍拓展等方面的支持政策。二是結(jié)合《中華人民共和國注冊會計師法》修訂進程，制定或修訂《境外會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的通知》（財會[2007]6號）等規(guī)章制度，擇機重啟證券事務(wù)所審批工作，研究會計師事務(wù)所綜合評價和分級分類管理辦法及會計師事務(wù)所職業(yè)保險相關(guān)改革措施。三是以H股審計等政策引導為手段，繼續(xù)促進會計師事務(wù)所重組聯(lián)合、強強聯(lián)合，督促指導首批H股審計事務(wù)所高質(zhì)量完成審計業(yè)務(wù)。四是推動大中型會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，開展“四大”會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制問題調(diào)研。五是會同部分地區(qū)會計管理機構(gòu)組織開展對已發(fā)布的注冊會計師行業(yè)管理辦法實施情況的專項檢查，重點檢查會計師事務(wù)所內(nèi)部管理一體化情況。六是積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務(wù)所集團化發(fā)展試點工作。七是繼續(xù)做好會計師事務(wù)所審批備案和年度報備、注冊會計師注冊備案等日常管理工作，加快完成注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，做好上線運行工作。

　　六、推動企業(yè)會計準則有效實施和不斷完善，研究制定產(chǎn)品成本核算和管理制度

　　一是研究完善企業(yè)會計準則體系。不斷總結(jié)企業(yè)會計準則實施的成功經(jīng)驗，積極關(guān)注資本市場動態(tài)和企業(yè)實際情況，密切掌握企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題并及時作出規(guī)范，同時根據(jù)《中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖》（財會[2010]10號）的要求，全面總結(jié)企業(yè)會計準則趨同過程中的問題和成效，研究完善我國企業(yè)會計準則體系。二是發(fā)布和宣傳小企業(yè)會計準則。編寫小企業(yè)會計準則講解，研究貫徹小企業(yè)會計準則實施機制，會同相關(guān)部門聯(lián)合宣傳和培訓小企業(yè)會計準則。三是研究制定企業(yè)產(chǎn)品成本核算和管理制度。廣泛、深入調(diào)研企業(yè)產(chǎn)品成本核算和管理情況，研究制定企業(yè)產(chǎn)品成本核算和管理制度。四是繼續(xù)做好上市公司年報的全面監(jiān)控和深度分析工作。布置和指導地方會計管理機構(gòu)積極開展本地區(qū)上市公司企業(yè)會計準則執(zhí)行情況的監(jiān)控分析工作，重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況，同時大力配合相關(guān)方面做好上市公司年報監(jiān)督檢查工作，進一步鞏固企業(yè)會計準則持續(xù)平穩(wěn)有效實施成果。五是對各地區(qū)大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的情況開展摸底調(diào)查，夯實企業(yè)會計準則實施基礎(chǔ)。

　　七、進一步推進事業(yè)單位會計改革，深化政府會計準則體系研究

　　一是扎實做好《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》（財會[2010]26號）實施前的宣傳培訓、新舊銜接工作，修訂并發(fā)布《高等學校會計制度》，促進在醫(yī)院、高校引入注冊會計師審計制度。二是研究修訂《事業(yè)單位會計準則》（財預字[1997]286號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預字[1997]288號），研究整合行業(yè)事業(yè)單位會計制度，擬定行政事業(yè)單位政府性債務(wù)核算制度，研究修訂《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號），規(guī)范民間非營利組織會計行為。三是加強政府會計研究，推進政府會計改革，研究起草《政府會計基本準則》和具體準則。

　　八、加強對外交流與合作，全面提升我國在會計準則、內(nèi)部控制、會計信息化、人才發(fā)展等方面的國際話語權(quán)和國際影響力

　　一是密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準則最新進展，做好國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組（EEG）及秘書處的有關(guān)工作，積極參與國際準則的修訂和制定工作，全面參與國際會計準則理事會治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作，繼續(xù)擴大我國會計國際影響力，進一步提升國際話語權(quán)。二是響應(yīng)G20倡議，積極應(yīng)對國際金融危機，深入研究后金融危機時代相關(guān)會計問題與對策，為制定全球高質(zhì)量會計準則貢獻力量。三是繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作工作，充分利用好亞洲—大洋洲會計準則制定機構(gòu)組（AOSSG）、中美、中歐、中日韓等平臺與機制，擴大交流與合作，協(xié)調(diào)立場，為我國會計準則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。四是繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作，積極推動中歐會計準則最終等效，持續(xù)維護內(nèi)地與香港準則的等效地位，穩(wěn)步推進與美國等國家或地區(qū)會計準則等效工作，做好廈門對臺會計合作與交流基地建設(shè)的指導工作，深化兩岸會計合作與交流。五是跟蹤國外內(nèi)控的最新研究進展和成果，加強與其他國家或地區(qū)內(nèi)控組織的交流與合作，探索建立我國內(nèi)控規(guī)范體系與市場經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)的互認機制，促進我國企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略。六是繼續(xù)強化與國際財務(wù)報告準則基金會XBRL團隊、XBRL國際組織的定期對話機制，推動XBRL國際組織認證通用分類標準，加快實現(xiàn)與美國、日本等主要資本市場分類標準的融合。七是研究建立與發(fā)達國家、地區(qū)會計資格互認機制，降低我國會計人員從事國外會計審計業(yè)務(wù)的成本，推動我國會計人才走向國際。

　　九、與地方聯(lián)合開展重大課題研究，形成上下聯(lián)動的良好機制

　　一是為充分發(fā)揮地方及相關(guān)部門會計管理機構(gòu)的工作積極性和創(chuàng)造性，促進廣泛開展調(diào)查研究，聯(lián)合地方及相關(guān)部門會計管理機構(gòu)組織開展會計基礎(chǔ)工作、總會計師制度框架、政府會計相關(guān)問題、產(chǎn)品成本核算、會計從業(yè)資格、企業(yè)會計信息化、企業(yè)會計準則實施機制、注冊會計師法規(guī)體系完善及會計師事務(wù)所監(jiān)管等重大會計課題研究工作，為我國會計改革與發(fā)展提供理論支持。二是加強與地方的溝通交流，形成合力，更好地為會計改革和發(fā)展服務(wù)。健全信息共享和互動交流機制，通過網(wǎng)站、《會計管理動態(tài)》、《會計管理簡報》等渠道，及時發(fā)布、宣傳會計管理工作的重要進展、成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法等，實現(xiàn)全國各級會計管理機構(gòu)之間的信息交流與共享；通過組織開展小型專項的研討會、經(jīng)驗交流會等活動，促進地方會計處之間，特別是東西部之間、南北部之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的橫向溝通聯(lián)系與互動交流。三是完善逐級考核機制。通過制定科學的考核指標，建立有效的考核體系，開展逐級考核，一體化推進全國會計管理工作。

　　十、加強會計指數(shù)等相關(guān)研究，提升會計理論研究水平

　　一是努力做好會計指數(shù)研究，盡快推出會計指數(shù)研究成果，在會計為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)方面謀求新的突破。二是圍繞會計改革與發(fā)展中的熱點難點問題，組織2011年度學術(shù)年會和專業(yè)委員會專題學術(shù)研討活動，開展課題攻關(guān)，配合做好政府會計改革研究、會計準則趨同問題研究、內(nèi)控規(guī)范貫徹實施及其推廣問題研究、成本會計改革研究、XBRL實施問題研究及培訓等。三是建立政產(chǎn)學研相結(jié)合的研究基地，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果服務(wù)效能。四是加強會計理論方面的國際交流與合作，定期出版《會計研究》及《中國會計研究（英文版）》等資料，努力提升我國會計理論研究水平，擴大中國會計理論的國際影響。五是加強對地方會計學會的工作指導，樹立全國一盤棋思想，帶動和提升地方會計學會的學術(shù)研究水平。六是采取有效措施，加強會計學會秘書處的基礎(chǔ)建設(shè)，完善學會網(wǎng)站和會員服務(wù)系統(tǒng)，提高會員服務(wù)能力。

　　十一、深入開展以“雙促雙爭”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強黨員干部自身素質(zhì)

　　一是按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和迎接建黨90周年紀念活動，通過組織黨員干部深入學習黨的十七屆五中全會精神、廉潔從政若干準則、機關(guān)黨委下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)文件，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，重溫黨的發(fā)展史、奮斗史，開展對貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶，參加社會公益事業(yè)等多種活動，建立“抓黨務(wù)、抓業(yè)務(wù)、帶隊伍”的良性機制，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)一體化，一手抓的局面。二是加強學習型黨組織、學習型司局的建設(shè)，不斷提升會計管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。制定黨員干部學習制度，編制全年學習計劃，采取邀請部內(nèi)外領(lǐng)導干部、專家授課，邀請老干部談感受、寄希望，舉辦青年干部講壇、交流學習心得，撰寫學習體會，開展實地調(diào)研等多種方式，組織全體黨員干部集中學習業(yè)務(wù)知識、培養(yǎng)綜合能力。定期舉辦省級財政部門會計管理人員的業(yè)務(wù)培訓，加強政策指導，不斷提升會計管理人員的素質(zhì)。三是扎實推進黨風廉政建設(shè)。進一步落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)[2008]9號），完善司內(nèi)廉政工作規(guī)定，規(guī)范工作流程，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，強化廉政監(jiān)督，提高拒腐防變的免疫力，認真落實廉潔從政若干準則，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、黨員領(lǐng)導干部問責制和報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，剖析反思典型案件，開展黨員干部道德教育。