發(fā)改環(huán)資[2010]991號(hào)
頒布時(shí)間:2010-05-13 09:17:55.000 發(fā)文單位:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科技部 工業(yè)和信息化部等
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳)、科技廳(委、局)、公安廳(局)、財(cái)政廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、商務(wù)廳(局)、國(guó)稅局、地稅局、工商局、各出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦,各直屬海關(guān),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén):
為全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),現(xiàn)提出推進(jìn)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn):
一、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義
再制造是指將廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程,再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求。再制造與制造新品相比,可節(jié)能60%,節(jié)材70%,節(jié)約成本50%,幾乎不產(chǎn)生固體廢物,大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源-產(chǎn)品-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,可以充分利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面。我國(guó)汽車(chē)、工程機(jī)械、機(jī)床等社會(huì)保有量快速增長(zhǎng),再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年汽車(chē)保有量達(dá)4957萬(wàn)輛(不含低速汽車(chē)),機(jī)床保有量達(dá)700多萬(wàn)臺(tái),14種主要型號(hào)的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬(wàn)臺(tái)。其中大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰,新增的退役裝備還在大量增加。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合。汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品主要用于維修,既能提高維修技術(shù)質(zhì)量,又能提高維修效率和效益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65%時(shí),汽車(chē)維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì),形成良性循環(huán),對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。
二、我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2005年,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中明確提出支持發(fā)展再制造。2005年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范。目前,我國(guó)汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)取得了初步成效,到2009年底,已形成汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力,并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破,開(kāi)發(fā)應(yīng)用的自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍等再制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。工程機(jī)械、機(jī)床等再制造試點(diǎn)工作也已開(kāi)展。
目前我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是:再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,再制造作為新的理念還沒(méi)有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同;再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不夠暢通;再制造技術(shù)和管理水平不高,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊;報(bào)廢汽車(chē)回收管理等相關(guān)法規(guī)亟待修訂,有關(guān)管理制度急需健全,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善;缺乏政策激勵(lì)。
三、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,緊緊圍繞提高資源利用效率,從提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)著手,加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化政策引導(dǎo),逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的再制造運(yùn)行機(jī)制和管理模式,實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)?;?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
(二)基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),防止低水平重復(fù)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)再制造試點(diǎn)示范,由點(diǎn)到面,有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,加強(qiáng)再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。四是堅(jiān)持嚴(yán)控質(zhì)量與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品成本,加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品和市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
四、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┥罨?chē)零部件再制造試點(diǎn)。以推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn),加大資金投入,消除制度瓶頸,完善回收體系,規(guī)范流通市場(chǎng),努力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。
?。ǘ┩苿?dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。組織開(kāi)展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車(chē)裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造,提高再制造水平,加快推廣應(yīng)用。
五、加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新
?。ㄒ唬┘涌煸僦圃熘攸c(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無(wú)損檢測(cè)等技術(shù)的研發(fā),開(kāi)展舊件性能評(píng)價(jià)、再制造產(chǎn)品安全檢測(cè)等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開(kāi)展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。
?。ǘ┘訌?qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè),加快建立再制造國(guó)家工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心,鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接,形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。
六、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)
?。ㄒ唬┩晟圃僦圃炫f件回收體系。加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等的逆向回收物流體系,加強(qiáng)有效分類(lèi)和回收管理,形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。
(二)建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立再制造標(biāo)準(zhǔn)體系,制定再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造管理標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,對(duì)再制造過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)廢物分類(lèi)儲(chǔ)存管理,提高后續(xù)廢物再利用潛力,減少?gòu)U物的處理處置量,消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。
(四)推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)。在部分定點(diǎn)維修網(wǎng)點(diǎn)(含汽車(chē)“4S”店)設(shè)立再制造產(chǎn)品專(zhuān)柜,建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點(diǎn)。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè),開(kāi)展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點(diǎn)。
七、完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施
(一)編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求,組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確近期中期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,分步驟、分階段組織實(shí)施。
?。ǘ┩晟拼龠M(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》,適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際需要,建立鼓勵(lì)、限制、禁止進(jìn)口的分類(lèi)管理制度,制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法,并規(guī)范再制造企業(yè)管理,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
?。ㄈ┩晟拼龠M(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》,研究對(duì)列入目錄的再制造產(chǎn)品的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策;推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目作為支持重點(diǎn),推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。
(四)建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益,建立再制造信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)的監(jiān)管,防止可再制造的舊件流失,加強(qiáng)進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)管。
(五)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)在高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校有關(guān)專(zhuān)業(yè)課程中設(shè)立再制造課程,通過(guò)校企合作、訂單式培訓(xùn)、在崗人員技能培訓(xùn)等多種模式,加快培養(yǎng)技術(shù)人才,為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。
?。┘哟笮麄髁Χ取V泛宣傳再制造在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中的重要意義。通過(guò)編寫(xiě)針對(duì)不同用戶和消費(fèi)群體的宣傳資料,設(shè)立再制造產(chǎn)品體驗(yàn)館,舉辦再制造技術(shù)、產(chǎn)品、工藝設(shè)備展覽會(huì)和再制造發(fā)展論壇,召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式,普及再制造知識(shí),引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品。
八、加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用,切實(shí)履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職責(zé),工信、科技、公安、財(cái)政、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé),密切配合,建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)分析、法規(guī)政策研究、提供咨詢服務(wù)、加強(qiáng)技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和國(guó)際交流與合作。
國(guó)家發(fā)展改革委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
公 安 部
財(cái) 政 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
商 務(wù) 部
海 關(guān) 總 署
稅 務(wù) 總 局
工 商 總 局
質(zhì) 檢 總 局
二○一○年五月十三日
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