黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實加強預算管理，取得了一定成效，但預算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財政政策在擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就進一步做好預算執(zhí)行工作提出如下意見：

　　一、進一步完善預算編制

　　預算編制與預算執(zhí)行關(guān)系密切，各地區(qū)、各部門、各單位要采取有效措施，進一步做細、做實、做準預算，為預算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

　　各級財政部門、有預算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要積極推進預算編制改革，嚴格控制代編預算規(guī)模，提高預算到位率，切實把預算細化到部門，細化到基層單位，細化到具體項目。

　　各單位要科學合理編制本單位預算，基本支出預算應嚴格按照定額管理要求編制，項目支出預算要提高精細化水平，做好項目評估和可行性論證，確保列入年度預算的項目切實可行，對跨年度項目要根據(jù)項目進度分年安排，推動項目的滾動管理。

　　要完善預算編制與預算執(zhí)行相結(jié)合的機制，加強結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。對部門、單位年底形成的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級財政部門應統(tǒng)籌安排使用。

　　二、及時批復和下達預算

　　各級財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內(nèi)批復本級各部門預算。本級各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)批復所屬各單位預算。

　　對年初代編預算，各級財政部門、有預算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作。各級財政部門年初代編安排的預算（包括有預算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實到部門和單位，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據(jù)實結(jié)算項目外，全部收回總預算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預算。各部門代編的預算要盡量在6月30日前全部細化到所屬預算單位，超過9月30日仍未細化到具體承擔單位而無法執(zhí)行的預算，要全部作調(diào)減預算處理。

　　上級財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步提高地方預算編報完整性的通知》（財預[2008]435號）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)告知下級財政部門，下級財政部門要將上級財政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)列入本級預算。本級財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，原則上應在本級人民代表大會批準預算后90日內(nèi)盡快下達。據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可先下達、后清算或分季下達。對上級財政下達的轉(zhuǎn)移支付，本級財政部門要在30日內(nèi)分解下達到本級有關(guān)部門和下級財政部門。

　　三、規(guī)范追加預算管理

　　對預備費、當年預計要安排的超收收入，各級財政部門要結(jié)合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預案，并嚴格依照程序報經(jīng)批準后，及時落實到具體單位和項目。

　　各地區(qū)、各部門申請追加預算，除特殊事項外，應在8月31日前將追加預算的申請報財政部門；財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

　　四、加強預算資金支付管理

　　在本級人民代表大會批準政府預算草案前，各級財政部門要按照規(guī)定，認真做好資金的預撥工作。對可以預撥的各部門、各單位的基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項目支出，要結(jié)合項目實施進度按照一定比例撥付。對一些特殊項目，要根據(jù)實際工作需要，引入預撥和清算制度，及時撥付資金。

　　各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認真做好項目預算執(zhí)行的各項前期準備。要根據(jù)年度預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、下達用款額度或支付，同時，要加強資金支付管理，防止超預算、超進度撥款。

　　各級財政部門要根據(jù)部門和單位用款計劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強庫款管理和資金調(diào)度，完善預算周轉(zhuǎn)金管理，切實保障基層財政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。

　　五、切實做好預算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

　　各部門、各單位要建立健全預算支出責任制度，明確考核指標，將責任落實到崗，任務落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵機制。

　　要加強預算執(zhí)行分析，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對重點單位、重點項目特別是各類建設(shè)項目的監(jiān)控力度，促進重點單位、重點項目切實加快執(zhí)行進度。對有關(guān)單位存在的預算執(zhí)行不力等問題，要采取通報、約談等方式，督促有關(guān)單位及時解決。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識加強預算執(zhí)行管理的重要意義，加強組織領(lǐng)導，堅持依法理財，推進財政科學化、精細化管理，健全財政管理體制機制，提高工作效率，切實把預算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好。

　　財政部
二○一○年一月二十二日