各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　2008年財政部條法司的工作得到了全國人大及其常委會有關(guān)專門委員會工作機構(gòu)、國務院有關(guān)部門法制機構(gòu)、各地財政部門和部內(nèi)各單位的關(guān)心和支持。為進一步做好2009年財政部法制工作，經(jīng)部領(lǐng)導批準，現(xiàn)將《財政部條法司2009年工作要點》印發(fā)給你們，希望在新的一年里，各有關(guān)方面繼續(xù)對財政部法制工作給予關(guān)心和支持。

　　二〇〇九年一月二十一日

財政部條法司2009年工作要點

　　根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國財政工作會議確定的2009年財政工作總體部署和主要任務的要求，2009年財政法制工作基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，緊密圍繞財政改革和發(fā)展以及實施積極財政政策的各項要求，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，組織實施《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，積極推進財政立法進程，加強財政執(zhí)法監(jiān)督，廣泛開展財政法制宣傳教育，積極推進法治財政建設步伐，為財政改革和發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　一、主要任務

　?。ㄒ唬┙M織召開全國財政法制工作會議

　　以全面推進依法行政依法理財為主題，組織召開全國財政法制工作會議。會議將對《綱要》發(fā)布五年來，財政部門貫徹《綱要》，組織實施《實施意見》，推進依法行政依法理財?shù)墓ぷ鬟M行全面總結(jié)；按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，研究部署今后幾年財政法制工作。開好這次會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析新形勢，探索新思路，鼓舞士氣，振奮精神，對于進一步加強財政法制建設，推進法治財政建設進程十分重要。

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　　2009年財政立法要緊密圍繞財政改革和發(fā)展以及實施積極財政政策的各項要求，按照國務院和財政部立法計劃的要求，按照《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》提出的建立健全財政法律制度體系的要求，大力推進財政立法進程，著力提高財政立法質(zhì)量，保質(zhì)保量地做好以下工作：

　　1、與全國人大常委會預工委共同做好預算法修改的相關(guān)工作，配合全國人大有關(guān)委員會做好稅收征收管理法、增值稅等單行稅法、資產(chǎn)評估法等立法項目起草、修訂工作。

　　2、按照2009年國務院立法計劃和財政部立法計劃的要求，認真做好注冊會計師法（修訂）、彩票管理條例、政府采購法實施條例、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、評估行業(yè)管理條例、船舶噸稅暫行條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預算條例、政府非稅收入管理條例、國家賠償費用管理辦法和金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等法律、行政法規(guī)的起草、修訂工作。

　　3、按照2009年財政部立法工作計劃的要求，做好政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法（修訂）、道路交通事故社會救助基金管理試行辦法、金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、中國清潔發(fā)展機制基金管理暫行辦法、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（修訂）以及注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)的有關(guān)立法項目的起草、制定工作。

　　4、積極參與國家賠償法、社會保險法、社會救助法、慈善法、住房保障條例、城市居民最低生活保障條例（修訂）等立法項目相關(guān)立法工作。

　?。ㄈ娀斦?zhí)法監(jiān)督

　　按照行政復議法、行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法的規(guī)定和國務院行政審批制度改革的要求，本著合法、合理、公開、公平、公正、高效、便民的原則，認真做好各項財政行政執(zhí)法監(jiān)督工作，具體開展以下工作：

　　1、繼續(xù)全面推進財政行政審批制度改革，進一步完善財政行政許可的相關(guān)制度。

　　2、進一步做好新形勢下財政行政復議和應訴工作。嚴格依法辦案，完善辦案機制，提高辦案質(zhì)量；加強行政復議制度建設工作，完善財政行政復議、行政應訴和行政處罰案件統(tǒng)計報告制度。修訂財政行政復議法律文書格式，指導地方財政部門做好行政復議和應訴工作。

　　3、開展財政法律制度實施情況的監(jiān)督檢查和立法后評估工作，重點對現(xiàn)行制度中有關(guān)各類財政專項資金管理辦法進行后評估，充分發(fā)揮其監(jiān)督執(zhí)法、改進立法、完善制度的重要作用。

　　4、做好財政行政處罰聽證工作，并加強對財政行政處罰文書的審核，減少和防止錯誤的行政處罰，保障當事人行使陳述和申辯的權(quán)利，不斷規(guī)范財政執(zhí)法行為，提高財政執(zhí)法質(zhì)量。

　　5、針對社會、經(jīng)濟熱點、焦點問題，從財政法制的角度研究對策，著重研究解決難點、疑點問題，為財政工作提供法律服務。

　　（四）大力開展財政法制宣傳教育

　　按照實施意見和財政“五五”普法規(guī)劃的要求，認真組織開展各項財政法制宣傳活動，不斷推進財政部門依法行政、依法理財，促進財政改革和發(fā)展，具體開展以下工作：

　　1、建立健全財政領(lǐng)導干部學法制度和財政干部依法行政培訓制度。舉辦全國財政廳局長依法行政培訓班，重點培訓依法行政的理論和實踐。組織全國財政法制干部培訓班，重點加強省級財政部門法制骨干和基層財政部門領(lǐng)導的培訓，

　　2、推進財政部門實施《政府信息公開條例》工作，加強和完善財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)財政法規(guī)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，建立財政法規(guī)數(shù)據(jù)及時向社會公開機制。

　　3、對全國財政“五五”普法知識競賽進行總結(jié)、表彰，大力推廣典型經(jīng)驗，推動全國財政法制宣傳教育工作深入開展。

　　4、做好全國財政“五五”普法驗收試題擬定工作。

　　5、組織全國財政系統(tǒng)積極開展12.4法制宣傳日系列活動。

　　二、工作要求

　　（一）財政立法重在提高質(zhì)量。財政立法要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，圍繞中心、服務大局，正確處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，堅持職權(quán)法定、程序法定、監(jiān)督有效，做到權(quán)力與部門責任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤；要界定好行政權(quán)的范圍，凡是涉及設置行政強制、行政許可、行政收費，涉及對公民、法人的權(quán)利和利益進行限制的，要按照法定程序，公開聽取意見，特別是要聽取基層群眾和行政管理相對人的意見。除涉及國家秘密、國家安全的外，財政規(guī)章草案應當在網(wǎng)上公開征求意見。

　　要堅持依法立法，嚴格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和財政部立法工作規(guī)則的規(guī)定開展立法工作。要積極開展立法項目的調(diào)查研究工作，調(diào)研方式方法要務實，調(diào)研的信息數(shù)據(jù)要真實，要通過多種形式組織有關(guān)方面共同參與立法，認真聽取和研究吸收其他部門、地方、專家學者和有關(guān)方面的意見和建議，力求達成一致。

　　財政法制機構(gòu)要嚴格按照上述要求，加強協(xié)調(diào)，不斷改進工作方法，注重溝通技巧，提升工作藝術(shù)，切實履行立法工作的“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、服務”職能，充分發(fā)揮參謀助手和提供服務保障的作用，密切跟蹤了解立法項目進展情況，加強督促檢查。

　?。ǘ┴斦姓?zhí)法監(jiān)督重在堅持依法辦事，堅持以人為本。財政行政復議要積極踐行“以人為本、復議為民”的理念，妥善化解行政爭議和社會矛盾，維護社會和諧。要嚴格行政復議程序，確保行政復議規(guī)范有序進行，健全財政行政復議決定決策機制，確保案件審理合法、公正、適當。要積極組織財政行政應訴，不斷提高應訴水平。要及時總結(jié)財政行政復議、應訴案件辦理情況，以案說法，及時分析行政執(zhí)法過程中存在的問題，努力做到“辦理一案、教育一片”，不斷提高財政依法行政依法理財工作能力和水平。要嚴格財政行政審批事項管理，規(guī)范審批程序，加強事后監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變管理方式。

　?。ㄈ┴斦ㄖ菩麄髦卦谌〉脤嵭?。開展財政法制宣傳教育，要抓住領(lǐng)導干部學法用法這個關(guān)鍵，配合機關(guān)黨委進一步完善黨組中心組集體學法制度；要不斷創(chuàng)新和豐富財政法制宣傳教育活動形式，提高各項普法活動吸引力，提高廣大財政干部依法理財?shù)哪芰?，提高全社會的財政法律意識和法制觀念。要不斷創(chuàng)新工作理念、工作制度和工作方式，按照科學發(fā)展觀的要求，推動財政法制宣傳教育的深入開展。

　　三、隊伍建設

　?。ㄒ唬┙∪珯C構(gòu)、準確定位。進一步推動各級財政部門法制機構(gòu)建設，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法律方面參謀助手作用。財政法制機構(gòu)要定位準確，服務到位，緊密圍繞財政中心工作，為財政改革、財政決策提供法律服務，為財政發(fā)展提供法治保障。

　?。ǘ└视诜瞰I、嚴謹細致。“不平凡在于平凡之中，成功在于細微之中”。財政法制干部要以對國家、對事業(yè)的奉獻體現(xiàn)人生的價值。要在嚴謹細致上下苦功，在平凡崗位上兢兢業(yè)業(yè)地工作，努力地、用心地做好每一件事，在點點滴滴的成績中，體現(xiàn)出自己的人生價值。

　?。ㄈ┘訌妼W習，提高素質(zhì)。財政法制干部要牢固樹立大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，牢記使命，求真務實，開拓進取，立足本職，服務人民，積極為財政工作的法治化、規(guī)范化努力。要堅持業(yè)務先行，刻苦學習財政業(yè)務知識，努力提高法律理論水平，不斷積累，提高素養(yǎng)，提升能力，為黨、為國家、為財政工作做出更多、更大的貢獻。

　?。ㄋ模┤￠L補短，共同提高。進一步加強對地方財政法制機構(gòu)的服務，加強交流，互相促進。要加強中央和地方財政部門法制工作的互動性，充分調(diào)動地方財政部門法制機構(gòu)工作積極性，組織地方財政法制機構(gòu)參與財政部重要立法活動。要適時組織地方財政法制機構(gòu)之間的工作交流學習，取長補短，共同提高。

　?。ㄎ澹┚婇L鳴、廉政勤政。進一步加強廉政教育，做遵紀守法的模范。財政法制干部從事法制工作，要做學法、知法、守法、護法的模范，要牢記黨的宗旨，常修為政之德，常思法律之威，明榮辱，愛崗位，樂奉獻。