各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　會計審計準則自2007年1月1日實施以來，在相關(guān)各方的共同努力下，較好地實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和有效實施。2008年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化。各地財政部門會計管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計師協(xié)會等有關(guān)各方，應(yīng)當高度重視，協(xié)同合作，加強指導(dǎo)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好會計審計準則實施和年報編審工作，為促進資本市場健康運行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、各地財政部門會計管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計師協(xié)會等有關(guān)各方，應(yīng)當成立聯(lián)合工作組，制定具體方案，將相關(guān)工作落到實處

　?。ㄒ唬┱J真學(xué)習會計審計準則及相關(guān)規(guī)定，掌握企業(yè)會計準則解釋1號和2號，熟悉《企業(yè)會計準則講解（2008）》新舊變化的內(nèi)容，為做好相關(guān)工作奠定專業(yè)基礎(chǔ)。

　?。ǘ├^續(xù)逐日盯市，做好上市公司2008年年報分析工作。全面了解本地區(qū)上市公司的基本情況，從上市公司披露第一份2008年年報開始，分析其會計審計準則執(zhí)行情況。督促上市公司嚴格按照會計準則規(guī)定編報財務(wù)報告，真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

　　自2008年1月1日開始執(zhí)行會計準則的城市商業(yè)銀行、非上市股份制銀行、外資銀行、政策性銀行、信托公司等銀行業(yè)金融機構(gòu)以及中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)，應(yīng)當正確地理解和掌握新舊準則銜接轉(zhuǎn)換規(guī)定，做好首次執(zhí)行日的銜接轉(zhuǎn)換及2008年交易事項的處理，在此基礎(chǔ)上編制2008年年度財務(wù)報告。

　?。ㄈ└鞯刎斦块T督促本地區(qū)執(zhí)行會計準則的企業(yè)編制2008年財務(wù)報告時，應(yīng)當重點關(guān)注以下要求：

　　1.會計政策和會計估計涉及企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，應(yīng)當保持會計政策的前后一致性。企業(yè)2008年變更會計政策的，應(yīng)當提供符合會計政策變更條件的依據(jù)和說明，不得濫用會計政策。

　　2.同時發(fā)行A股和H股的上市公司，對于以前期間從未涉及而于2008年新發(fā)生的交易事項，在A股和H股財務(wù)報告中所選擇的會計政策、所做的會計估計應(yīng)當保持一致；對于原已存在的差異，鼓勵其在編制2008年年報時調(diào)整一致，如果調(diào)整確實存在困難的，應(yīng)逐步消除有關(guān)差異并在年報中加以說明。

　　3.高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當按照《企業(yè)會計準則講解（2008）》中的具體要求處理，在所有者權(quán)益“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨列報，不再作為負債列示。煤炭企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊外計提的維簡費，應(yīng)當比照安全生產(chǎn)費用的原則處理。

　　4.固定資產(chǎn)大修理費用等后續(xù)支出，符合資本化條件的，可以計入固定資產(chǎn)成本；不符合資本化條件的，應(yīng)當計入當期損益。符合固定資產(chǎn)確認條件的周轉(zhuǎn)材料，應(yīng)當作為固定資產(chǎn)列報，不得列入流動資產(chǎn)。

　　5.企業(yè)購買上市公司，被購買的上市公司不構(gòu)成業(yè)務(wù)的，購買企業(yè)應(yīng)按照權(quán)益性交易的原則進行處理，不得確認商譽或確認計入當期損益。

　　6.企業(yè)對采用公允價值計量的各項目，應(yīng)當嚴格遵守會計準則相關(guān)規(guī)定，提供明確的證據(jù)表明其公允價值確定的合理性，特別關(guān)注估值模型以及計算參數(shù)的有關(guān)情況，并在附注中作詳細披露。

　　企業(yè)應(yīng)當繼續(xù)謹慎采用公允價值模式計量投資性房地產(chǎn)，除非有明確的證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價值能夠可靠取得外，應(yīng)當采用成本模式對投資性房地產(chǎn)進行后續(xù)計量。

　　7.企業(yè)應(yīng)當正確理解會計準則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，合理確定企業(yè)合并類型和合并財務(wù)報表的合并范圍。判斷企業(yè)對被投資單位是否形成控制時，應(yīng)當綜合考慮被投資單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會構(gòu)成、日常經(jīng)營管理特點等情況。當期因購買子公司或其他原因?qū)е潞喜⒎秶l(fā)生變化的，應(yīng)當在附注中披露合并范圍的變化情況、判斷對被投資單位形成控制的依據(jù)等。企業(yè)將持股比例低于50%的被投資單位納入合并范圍或持股比例高于50%的被投資單位未納入合并范圍的，應(yīng)在附注中披露判斷依據(jù)。

　　8.企業(yè)接受的捐贈和債務(wù)豁免，按照會計準則規(guī)定符合確認條件的，通常應(yīng)當確認為當期收益。如果接受控股股東或控股股東的子公司直接或間接的捐贈，從經(jīng)濟實質(zhì)上判斷屬于控股股東對企業(yè)的資本性投入，應(yīng)作為權(quán)益性交易，相關(guān)利得計入所有者權(quán)益（資本公積）。

　　9.企業(yè)在銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)的同時授予客戶獎勵積分的，應(yīng)當將銷售取得的貨款或應(yīng)收貨款在商品銷售或勞務(wù)提供產(chǎn)生的收入與獎勵積分之間進行分配，與獎勵積分相關(guān)的部分應(yīng)首先作為遞延收益，待客戶兌換獎勵積分或失效時，結(jié)轉(zhuǎn)計入當期損益。

　　10.企業(yè)應(yīng)當按照會計準則規(guī)定謹慎確認資產(chǎn)減值和預(yù)計負債。確認資產(chǎn)減值應(yīng)有充分確鑿的證據(jù)支持，確認預(yù)計負債應(yīng)當基于充分合理的估計基礎(chǔ)。

　　企業(yè)對于上述事項已經(jīng)進行的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當按照《企業(yè)會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》進行處理。

　?。ㄋ模└鞯刎斦块T會計管理機構(gòu)應(yīng)當督促企業(yè)參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，全面提升企業(yè)管理水平和風險防范能力，如有重大風險，應(yīng)當在2008年年報中予以披露。

　?。ㄎ澹└鞯刎斦块T會計管理機構(gòu)應(yīng)當主動協(xié)調(diào)聯(lián)合工作組各方，推動聯(lián)合工作組的工作，及時了解和掌握準則執(zhí)行情況及2008年年報編制過程中的問題，并加以研究解決；確實無法解決的重大問題，應(yīng)當及時反饋。年報披露結(jié)束后一個月內(nèi)，各地財政部門會計管理機構(gòu)應(yīng)當形成本地區(qū)該項工作的總結(jié)，上報財政部會計司。此項工作納入財政部對各地財政部門會計管理機構(gòu)年度工作考核范圍。

　　二、各地財政監(jiān)察專員辦事處要將2008年年報編制情況作為2009年會計監(jiān)督工作重點，采取日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等有效措施，關(guān)注和落實會計審計準則實施情況

　　各地財政監(jiān)察專員辦事處要強化和完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查有機結(jié)合的監(jiān)督模式，充分利用注冊會計師業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)，創(chuàng)新會計監(jiān)督方式和手段，堅持把監(jiān)督執(zhí)行會計審計準則作為重要工作。在開展2009年會計監(jiān)督工作時，應(yīng)將中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會計準則情況以及2008年年報情況作為檢查重點，并系統(tǒng)結(jié)合對證券資格會計師事務(wù)所的日常監(jiān)管和重點檢查來落實審計準則執(zhí)行情況。同時，各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)就會計審計準則執(zhí)行情況進行專項調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和報告準則執(zhí)行中的重點、難點問題。在監(jiān)督檢查過程中，要加強與政府其他監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)作配合，牢固樹立質(zhì)量意識、風險意識和責任意識，嚴格依法行政、依法監(jiān)督。

　　三、各地注冊會計師協(xié)會應(yīng)掌握本地區(qū)會計師事務(wù)所對執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報的審計情況，關(guān)注注冊會計師是否恰當?shù)貓?zhí)行審計準則

　?。ㄒ唬└鞯刈詴嫀焻f(xié)會應(yīng)當督促本地區(qū)會計師事務(wù)所在審計工作中全面體現(xiàn)審計準則的要求，切實貫徹風險導(dǎo)向?qū)徲?，進一步完善審計規(guī)程和事務(wù)所質(zhì)量控制制度，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風險，獨立、客觀、公正地發(fā)表審計意見。

　　（二）各地注冊會計師協(xié)會應(yīng)當督促本地區(qū)會計師事務(wù)所總結(jié)經(jīng)驗，在審計工作中關(guān)注重大風險領(lǐng)域，保持必要的職業(yè)謹慎。具體應(yīng)側(cè)重以下方面：債務(wù)重組收益確認；金融工具的分類和計價依據(jù)；重要會計估計變化；開發(fā)費用資本化；企業(yè)合并及異常股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；套期會計的使用條件和標準；關(guān)聯(lián)方關(guān)系及重大關(guān)聯(lián)交易；持續(xù)經(jīng)營假設(shè)等。

　　四、各地財政部門要加強同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、稅務(wù)部門、證券監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，共同做好執(zhí)行會計準則的企業(yè)2008年年報編制工作

　　各地財政部門會計管理機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計師協(xié)會應(yīng)當將本通知精神告知本地區(qū)執(zhí)行會計準則的企業(yè)和相關(guān)會計師事務(wù)所。

　　附件：財政部2008年年報工作聯(lián)合組組成人員名單

　　二00八年十二月二十六日