各區(qū)縣稅務(wù)局、市稅務(wù)二、三分局：

　　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十三條和《關(guān)于啟用新版普通發(fā)票的公告》（上海市國家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局公告2012年第3號）第五條規(guī)定，本市將全面開展普通發(fā)票明細數(shù)據(jù)采集工作（以下簡稱：數(shù)據(jù)采集工作），充分運用發(fā)票信息，加強信息比對分析，形成有效的稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管和社會監(jiān)督機制。在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將數(shù)據(jù)采集工作要求明確如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　數(shù)據(jù)采集工作是全面推進本市稅收征管改革“兩輪驅(qū)動”的重要組成部分，是推進依法治稅、大力實施信息管稅的重要舉措，是強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。數(shù)據(jù)采集工作將覆蓋全市符合條件的納稅人，采集通用機打發(fā)票、稅控普通發(fā)票和冠名機打發(fā)票的明細數(shù)據(jù)，并逐步形成數(shù)據(jù)分析利用工作機制。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩茝V應(yīng)用范圍

　　數(shù)據(jù)采集工作推廣應(yīng)用范圍：使用通用機打發(fā)票、稅控普通發(fā)票和冠名機打發(fā)票的納稅人。

　　屬于以下范圍的納稅人應(yīng)先行推廣：

　　1.營改增重點關(guān)注企業(yè)（貨運、貨代等行業(yè)）；

　　2.使用冠名機打發(fā)票企業(yè)；

　　3.使用《本市國稅通用機打發(fā)票（單聯(lián)）》企業(yè)；

　　4.使用稅控器開具稅控普通發(fā)票的納稅人；

　　5.稅務(wù)機關(guān)認為應(yīng)先行推廣的其他企業(yè)。

　　（二）數(shù)據(jù)采集時間

　　1.通用機打發(fā)票、冠名機打發(fā)票的數(shù)據(jù)采集時間

　　通用機打發(fā)票、冠名機打發(fā)票的明細據(jù)采集以自然周為周期，已開通電子申報業(yè)務(wù)的納稅人須將每周正常填開、作廢、紅沖、遺失、繳銷的發(fā)票明細數(shù)據(jù)生成上報文件，于下周內(nèi)報送稅務(wù)機關(guān)；未執(zhí)行任何操作的，于下周內(nèi)報送零數(shù)據(jù)文件。對于暫未開通電子申報業(yè)務(wù)的納稅人，要求每周生成上報文件，于下月申報期內(nèi)到辦稅服務(wù)廳報送數(shù)據(jù)。

　　2.稅控普通發(fā)票的數(shù)據(jù)采集時間

　　開具稅控普通發(fā)票的納稅人應(yīng)在每月（季）抄報稅時一并報送發(fā)票明細數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ?shù)據(jù)采集渠道

　　1.通用機打發(fā)票、冠名機打發(fā)票的數(shù)據(jù)采集渠道

　　已開通電子申報業(yè)務(wù)的納稅人，可通過電子申報系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)；暫未開通電子申報業(yè)務(wù)的納稅人，可通過移動存儲介質(zhì)到辦稅服務(wù)廳報送數(shù)據(jù)。各分局要在辦稅服務(wù)廳開設(shè)專人專崗，配備專用設(shè)備接收數(shù)據(jù)。

　　2.稅控普通發(fā)票的數(shù)據(jù)采集渠道

　　使用稅控普通發(fā)票的納稅人可根據(jù)自身實際情況，采取用戶卡、用戶卡+U盤、網(wǎng)上遠程抄報等方式，結(jié)合目前抄報稅流程報送發(fā)票明細數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┐笪募幚頇C制

　　為避免大數(shù)據(jù)文件擠占電子申報系統(tǒng)資源，以及影響綜合征管軟件的正常運行，現(xiàn)制定單個報送文件的最高限制標準為10M（約1.5萬份），對于月用票量特別大（5萬份以上）的，應(yīng)按照最高限制標準自行拆分大數(shù)據(jù)文件。

　　（五）后續(xù)管控措施

　　各分局應(yīng)通過普通發(fā)票明細數(shù)據(jù)查詢分析功能，及時掌握納稅人開票明細數(shù)據(jù)的報送情況，抓好日常監(jiān)控和催報工作。待數(shù)據(jù)采集工作推廣應(yīng)用成熟后，納稅人報送開票明細數(shù)據(jù)將作為其發(fā)票驗舊購新的前提條件。

　?。?shù)據(jù)分析利用

　　數(shù)據(jù)采集工作是為進一步開展數(shù)據(jù)分析利用工作打好基礎(chǔ)，各分局在推進數(shù)據(jù)采集工作的同時，要結(jié)合營改增風險防范和各自戶管行業(yè)特點，有針對性地探索發(fā)票明細數(shù)據(jù)分析利用工作。市局將定期組織各分局交流數(shù)據(jù)分析利用工作經(jīng)驗，形成數(shù)據(jù)分析利用工作機制。

　　三、工作目標

　　在去年試點推廣基礎(chǔ)上，自2013年4月份起，屬于數(shù)據(jù)采集工作推廣應(yīng)用范圍、條件成熟的納稅人，全面實施數(shù)據(jù)采集工作。到2013年底，將覆蓋至使用本市通用機打發(fā)票、稅控普通發(fā)票、冠名機打發(fā)票納稅人戶數(shù)和用票量70%以上，并形成發(fā)票明細數(shù)據(jù)分析利用工作機制。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬?013年3月底前，市局組織召開數(shù)據(jù)采集工作會議，總結(jié)試點階段工作及布置推廣階段工作，動員各分局積極開展發(fā)票明細數(shù)據(jù)分析利用工作，要求各稅控收款機廠商及服務(wù)商配合各分局做好企業(yè)培訓、升級、服務(wù)工作。

　?。ǘ?013年4月份，各分局根據(jù)市局推進要求編制本區(qū)具體推行計劃、確定推廣企業(yè)名單、完成綜合征管系統(tǒng)崗位配置和數(shù)據(jù)采集企業(yè)標志認定、完成稅控收款機管理系統(tǒng)企業(yè)申報方式標志修改和企業(yè)端返寫工作；做好政策宣傳和相關(guān)培訓工作，確保推廣企業(yè)完成單機版通用開票軟件升級、遠程抄報客戶端升級、稅控收款機硬件準備工作；組織落實數(shù)據(jù)報送工作（包括歷史數(shù)據(jù)補采集），抓好日常監(jiān)控和催報工作。

　?。ㄈ?013年6月底前，市局負責完成稅控器開具通用機打發(fā)票及遠程抄稅測試工作，供相關(guān)納稅人選擇使用。

　?。ㄋ模?013年內(nèi)，初步形成發(fā)票明細數(shù)據(jù)分析利用工作機制：一是積極利用發(fā)票明細數(shù)據(jù)加強票表比對；二是在上海稅務(wù)網(wǎng)等平臺實現(xiàn)普通發(fā)票相關(guān)信息查詢功能；三是將普通發(fā)票管理的風險項目納入風險分析監(jiān)控平臺進行日常管理；四是為開展納稅服務(wù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

　　五、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確職責

　　按照市局的統(tǒng)一部署和要求，各分局要統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，確保推廣工作順利開展。各分局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，實施數(shù)據(jù)采集全過程監(jiān)控，建立長效的溝通協(xié)調(diào)機制，確保各項工作落實到位。

　?。ǘ┯行蛲七M，平穩(wěn)實施

　　數(shù)據(jù)采集工作涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及多種開票方式和多種數(shù)據(jù)采集渠道。在市局的統(tǒng)一部署下，各分局要合理安排、有序推進，要特別關(guān)注使用自有開票系統(tǒng)的企業(yè)，在做好備案工作的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)嚴格遵守已公布的本市通用機打發(fā)票數(shù)據(jù)格式，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性和正確性，堅持“成熟一家、采集一家”的原則，確保推廣工作平穩(wěn)開展。各分局在推廣過程中遇到突出問題，要及時上報市局。

　?。ㄈ┘訌娕嘤?，大力宣傳

　　數(shù)據(jù)采集工作是一項全局性的工作，需要各分局多部門協(xié)同合作和廣大納稅人的支持配合。市局將組織各分局相關(guān)人員進行政策宣講和操作培訓，各分局要抓好對內(nèi)培訓和對外宣傳，積極爭取廣大納稅人對此工作的理解和配合，保障數(shù)據(jù)采集工作順利推進。

　　上海市國家稅務(wù)局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　二O一三年三月二十八日