《廈門市非稅收入管理辦法》已經(jīng)2011年8月3日市人民政府第133次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

市長 劉可清
二O一一年八月十五日

廈門市非稅收入管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市非稅收入的管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱非稅收入，是指本市各級(jí)政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)取得的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。包括：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費(fèi)；

　?。ǘ┱曰?；

　?。ㄈ﹪匈Y源有償使用收入；

　?。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)有償使用收入；

　?。ㄎ澹﹪匈Y本經(jīng)營收益；

　?。┝P沒收入；

　?。ㄆ撸┎势惫娼穑华?

　?。ò耍┮哉x接受的捐贈(zèng)收入；

　?。ň牛┱?cái)政資金產(chǎn)生的利息收入；

　?。ㄊ┢渌嵌愂杖?。

　　前款規(guī)定的收入依法應(yīng)當(dāng)納稅的，其依法納稅后的資金作為非稅收入。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

　　第四條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部繳入國庫，但按照規(guī)定繳入財(cái)政專戶的除外。

　　非稅收入實(shí)行收支兩條線管理。

　　第五條 財(cái)政部門是非稅收入的行政主管部門。市、區(qū)財(cái)政部門可以委托其所屬的非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)非稅收入管理的具體工作。

　　審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非稅收入監(jiān)督管理工作。

　　第二章 收繳管理

　　第六條 非稅收入的收繳應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)規(guī)定。

　　第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)規(guī)定明確了執(zhí)收部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入，由執(zhí)收單位收??；執(zhí)收單位依法委托其他單位收取的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)規(guī)定沒有明確執(zhí)收單位的非稅收入，可以由財(cái)政部門直接收取，也可以由財(cái)政部門委托其他單位收取。

　　委托其他單位收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議書，對受委托單位的收取行為實(shí)施監(jiān)督；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義收取非稅收入，不得再委托其他單位收取。

　　第八條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入目錄。

　　行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在其辦公場所公示由本單位負(fù)責(zé)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目及其依據(jù)、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限等信息。

　　委托其他單位收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)將受委托單位和委托事項(xiàng)向社會(huì)公布。受委托單位應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書在其辦公場所公示。

　　第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取非稅收入，不得擅自多收、緩收、減收、免收或者停收。

　　執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入。

　　行政執(zhí)法部門不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)。

　　第十條 非稅收入實(shí)行收繳分離制度，委托銀行代收。執(zhí)收單位不得直接收取非稅收入現(xiàn)款，但依照規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。

　　繳款義務(wù)人或者依照規(guī)定可以收取現(xiàn)款的執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額和確定的繳費(fèi)方式，到代收銀行繳交有關(guān)款項(xiàng)。

　　第十一條 經(jīng)人民銀行認(rèn)定具備地方國庫集中收付代理銀行資格，并與市、區(qū)財(cái)政部門簽訂非稅收入代理協(xié)議的商業(yè)銀行，作為非稅收入的代收銀行。

　　第十二條 未經(jīng)人民銀行和市或者區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得在銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳賬戶。

　　第十三條 非稅收入的代收銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將非稅收入解繳國庫或者財(cái)政專戶。

　　第十四條 繳入國庫或者財(cái)政專戶的非稅收入，符合退還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退還申請，由執(zhí)收單位核實(shí)并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后退還。

　　第十五條 財(cái)政部門、人民銀行、代收銀行、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按月就非稅收入上月的收繳情況進(jìn)行對賬檢查，發(fā)現(xiàn)問題由財(cái)政部門通知有關(guān)部門和單位及時(shí)糾正，保證收取的金額與繳入國庫或者財(cái)政專戶的金額一致。

　　第十六條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的信息化管理。

　　第三章 預(yù)算管理

　　第十七條 非稅收入按照下列規(guī)定實(shí)行分類管理：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用的和具有法定專項(xiàng)用途的非稅收入，納入公共財(cái)政預(yù)算管理；

　?。ǘ┚哂袑？顚Ｓ眯再|(zhì)但不納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入，納入政府性基金預(yù)算管理；

　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

　　第十八條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中編制下一年度本部門非稅收入年度執(zhí)收計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門匯總編制本級(jí)非稅收入年度執(zhí)收計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，按預(yù)算管理規(guī)定批復(fù)執(zhí)收單位，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

　　非稅收入執(zhí)收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第十九條 非稅收入涉及市級(jí)與區(qū)級(jí)分成的，分成比例應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由市人民政府或者市財(cái)政部門核準(zhǔn)；不涉及上下級(jí)分成的部門、單位之間的分成比例，依照財(cái)政隸屬關(guān)系按規(guī)定由同級(jí)人民政府或者財(cái)政部門核準(zhǔn)。

　　第二十條 非稅收入涉及上下級(jí)分成的，由財(cái)政部門按照規(guī)定的分成比例劃解、結(jié)算，執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付給上級(jí)單位或者撥付給下級(jí)單位，但國家和省的財(cái)政部門另有規(guī)定的除外。

　　第二十一條 收取非稅收入的管理經(jīng)費(fèi)以及為取得國有資源和國有資產(chǎn)收入而發(fā)生的支出，由同級(jí)財(cái)政部門核定；未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得直接從非稅收入中計(jì)提或者支付。

　　第四章 票據(jù)管理

　　第二十二條 非稅收入票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，具體承擔(dān)非稅收入票據(jù)的印制、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。

　　第二十三條 收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用省、市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　執(zhí)收單位按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)購非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、審核、繳銷等制度，保證非稅收入票據(jù)安全、完整。

　　第二十四條 非稅收入票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聲明作廢，并書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門處理。

　　第二十五條 執(zhí)收單位、代收銀行在收取非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人開具省、市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。未出具省、市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

　　第二十六條 禁止下列違反票據(jù)管理的行為：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣非稅收入票據(jù)；

　?。ǘ﹤卧?、變造非稅收入票據(jù)；

　?。ㄈ┦褂梅欠ㄆ睋?jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)；

　?。ㄋ模┥米凿N毀非稅收入票據(jù)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非稅收入收取、繳交、劃解的日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查，依法查處非稅收入管理中的違法行為。

　　第二十八條 審計(jì)部門依法對非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

　　第二十九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入的內(nèi)部管理制度，自覺接受同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬冊、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督、檢查；對有關(guān)部門作出的檢查處理決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第三十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)、投訴違反非稅收入管理的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，屬于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 財(cái)政部門和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬姆嵌愂杖牍芾砉ぷ髦蝎@取非法利益的；

　　（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

　?。ㄈν对V舉報(bào)事項(xiàng)未依法查處，或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未依法移送相關(guān)部門處理的；

　?。ㄋ模┰趯?shí)施非稅收入監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 國家、省、市對稅務(wù)機(jī)關(guān)收取非稅收入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 本辦法自2011年10月1日起施行。1997年3月25日廈門市人民政府令第56號(hào)發(fā)布的《廈門市預(yù)算外資金管理辦法》同時(shí)廢止。