各市國家稅務局：

　　為貫徹落實《國家稅務總局關于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕142號）精神，切實加強普通發(fā)票管理，著力構建發(fā)票管理長效機制，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則和國家稅務總局《關于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號），結合我省發(fā)票管理實際，省局制定了《安徽省國家稅務局普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請認真學習，提高認識，加強領導，強化措施，切實做好普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣的各項工作。

　　二○一○年四月八日
安徽省國家稅務局

普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案

　　為進一步加強和規(guī)范普通發(fā)票管理，建立發(fā)票管理長效機制，適應稅收信息化管理需要，根據(jù)國家稅務總局關于印發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》的通知（國稅發(fā)〔2009〕142號）要求 ，現(xiàn)制定安徽省國家稅務局普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案（以下簡稱“方案”）。

　　一、指導思想

　　按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡開具”的總體思路，科學設置票種，合理設計式樣，在對現(xiàn)有票種和式樣進行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎上，通過擴大機打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，全面提升普通發(fā)票管理水平，逐步實現(xiàn)國稅機關從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變，進一步強化稅源監(jiān)控，提高納稅服務水平。

　　二、基本原則

　　（一）精簡票種，統(tǒng)一式樣。通過科學設置票種和設計式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡、壓縮、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸，合理設計若干標準規(guī)格的式樣。

　?。ǘ娀瘷C打，壓縮手工。在票種設置和實施方案方面，積極推廣、擴大機打票使用范圍，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時取消手工票。

　　（三）簡化票面，方便適用。簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。

　　三、基本內(nèi)容

　　按照普通發(fā)票的填開方式將我省普通發(fā)票的種類，簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票兩大類，由原有的39種壓縮到16種。

　?。ㄒ唬┩ㄓ脵C打發(fā)票

　　通用機打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。其中：平推式發(fā)票分為4種規(guī)格：210mm×297mm、241 mm×177.8 mm、210 mm×139.7 mm、190 mm×101.6 mm，基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)和記賬聯(lián)。卷式發(fā)票分4種規(guī)格：127mm×57mm、127mm×76mm、177mm×76mm、127mm×82mm，基本聯(lián)次為一聯(lián)。

　?。ǘ┩ㄓ檬止ぐl(fā)票

　　通用手工發(fā)票設百元和千元版2種，規(guī)格為190mm×105 mm，基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)和記賬聯(lián)。

　?。ㄈ┍Ａ舻陌l(fā)票票種

　　總局保留的票種：二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，規(guī)格為241 mm ×178 mm；機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，規(guī)格為241 mm ×177mm；發(fā)票換票證，規(guī)格為210 mm ×297 mm.

　　省局保留的票種：安徽省貨物銷售剪貼式有獎統(tǒng)一發(fā)票（千元版），規(guī)格為215mm ×101.6 mm，基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)和記賬聯(lián)。

　?。ㄋ模┮?guī)范發(fā)票打印內(nèi)容

　　通用機打發(fā)票票面為鏤空設計，除“發(fā)票名稱”、“發(fā)票聯(lián)”、“發(fā)票代碼”、“發(fā)票號碼”、“開票日期”、“行業(yè)類別”、“開票限額”需印制內(nèi)容外，其他內(nèi)容全部通過打印軟件進行控制和打印。卷式發(fā)票參照《國家稅務總局關于稅控發(fā)票印制使用有關問題的通知》（國稅發(fā)[2005]65號）文件中對稅控卷式發(fā)票的規(guī)定（但不包括機打號碼、稅控碼）執(zhí)行。

　　通用機打發(fā)票（含企業(yè)冠名發(fā)票）的打印內(nèi)容為：開票時間、客戶名稱、客戶代碼（非必錄項）、客戶地址（非必錄項）、開戶銀行及賬號、貨物及勞務名稱、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、單價、金額、合計（大小寫）、銷貨方納稅人識別號。票面還需打印“行業(yè)類別”，打印發(fā)票開具的所屬行業(yè)，如“工業(yè)”、“商業(yè)”、 “水電業(yè)”、“修理修配”、“收購業(yè)”、“國稅機關代開”、“銀行代開”、“其他”等。

　　其中：收購業(yè)通用機打發(fā)票打印內(nèi)容為：開票日期、客戶名稱、出售人身份證號碼、出售人地址、開戶銀行及賬號（非必錄項）、品名、規(guī)格（等級）、單位、數(shù)量、單價、金額、合計（大小寫）、購貨方納稅人識別號。

　　通用機打發(fā)票實行單份開具最大限額管理，上限額度設定為千元、萬元、十萬元、百萬元四種。即分別限于1千元、1萬元、10萬元和100萬元以內(nèi)開具。

　　四、配套措施

　?。ㄒ唬┐罅ν茝V機打發(fā)票

　　1.對小規(guī)模企業(yè)納稅人和月銷售額達到一定標準的個體工商戶，逐步推行機打發(fā)票，個體工商戶的月銷售額標準由各地自行確定并報省局備案。對達到起征點的個體工商戶使用通用手工發(fā)票（百元和千元版），對使用剪貼式發(fā)票的地區(qū)只使用通用手工發(fā)票（百元版）和安徽省貨物銷售剪貼式有獎統(tǒng)一發(fā)票（千元版），不啟用通用手工發(fā)票（千元版）。對未達起征點的個體工商戶，只允許使用通用手工發(fā)票（百元版）。

　　2.各地國稅機關已有的普通發(fā)票開票軟件可繼續(xù)使用，沒有的，使用淮南市國稅局研發(fā)的普通發(fā)票管理系統(tǒng)中單機版開票軟件，上述軟件均免費提供給納稅人使用。其中，銀行業(yè)代收費專用發(fā)票的開票軟件由用票單位自行開發(fā)，其相關開票軟件需報主管國稅機關備案，并按季報送發(fā)票開具信息。

　　3.使用通用機打發(fā)票的納稅人在購買發(fā)票時，必須將上期的發(fā)票開具信息按規(guī)定的格式導出報送主管國稅機關，主管國稅機關的售票人員將信息導入綜合征管軟件。

　　（二）簡化發(fā)票領驗手續(xù)

　　1.提高普通發(fā)票的供應量。對使用通用機打發(fā)票的納稅人，取消領購普通發(fā)票最多不得超過3個月使用量的規(guī)定，由主管國稅機關根據(jù)納稅人經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、注冊資金等實際情況，據(jù)實核定納稅人發(fā)票最高持有量；使用通用手工發(fā)票的納稅人，普通發(fā)票的領購數(shù)量最多不得超過3個月的使用量。

　　2.取消普通發(fā)票出門蓋章和稅收管理員簽字制度。除對新開業(yè)的納稅人首次領購發(fā)票和納稅人申請增版、增量的，其領購發(fā)票由稅收管理員實地調查核實外，對其他納稅人領購發(fā)票采取簡化手續(xù)，實行由辦稅服務大廳發(fā)票發(fā)售人員按程序規(guī)定直接發(fā)售。

　　3.放寬普通發(fā)票驗舊的限制。使用通用機打發(fā)票的納稅人，取消3個月必須驗舊的規(guī)定，按照領購即驗舊的原則，辦理普通發(fā)票驗舊手續(xù)事宜；使用通用手工發(fā)票的納稅人，普通發(fā)票3個月到期必須驗舊，對納稅人未使用完的空白發(fā)票，主管國稅機關不剪角作廢，由納稅人繼續(xù)使用。

　　4.優(yōu)化發(fā)票驗舊方式。為保證納稅人便捷購買發(fā)票，減少排隊買票現(xiàn)象，改變傳統(tǒng)的發(fā)票驗舊方式，在納稅人每月最大核定額度內(nèi)采取先發(fā)售后驗舊的方式。事后由主管國稅機關安排人員錄入驗證納稅人開票信息，對在驗舊過程中發(fā)現(xiàn)的超定額、未按規(guī)定開具發(fā)票等問題，要求納稅人隨時或下次購票時予以補繳或處罰，切實解決辦稅服務廳排隊購買發(fā)票現(xiàn)象。

　　5.有條件的地區(qū)取消發(fā)票領購簿。為進一步簡化納稅人發(fā)票領購程序，有條件的地區(qū)可取消納稅人發(fā)票領購簿。取消后，納稅人在辦理發(fā)票領購手續(xù)時，只需攜帶稅務登記證副本，主管國稅機關在查驗副本和核實發(fā)票經(jīng)辦人身份后，在綜合征管軟件中打印領購發(fā)票收據(jù)，并由納稅人簽字確認后交主管國稅機關備查。

　　（三）規(guī)范冠名發(fā)票管理

　　1.規(guī)范冠名發(fā)票使用范圍。除具有全省范圍的電力、煙草、自來水、燃氣等行業(yè)可繼續(xù)使用企業(yè)冠名發(fā)票外，嚴格控制企業(yè)冠名發(fā)票印制。

　　2.使用冠名發(fā)票的納稅人必須滿足納稅記錄良好、企業(yè)財務管理規(guī)范、保證發(fā)票電子存根可靠存儲5年以上、按季向主管稅務機關報送發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)等四項條件，凡不符合上述條件的，主管國稅機關一律不許可企業(yè)冠名發(fā)票印制；使用冠名發(fā)票納稅人數(shù)據(jù)報送內(nèi)容比照《國家稅務總局關于稅控發(fā)票印制使用有關問題的通知》（國稅發(fā)[2005]65號）文件中稅控發(fā)票報送數(shù)據(jù)的內(nèi)容執(zhí)行。

　　3.凡采用通用機打發(fā)票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標識的，不屬于冠名發(fā)票行政許可管理范圍，按一般發(fā)票領購手續(xù)辦理。

　　4.各市局必須向本地印制冠名發(fā)票的納稅人發(fā)放簡并票種統(tǒng)一票樣公告，引導納稅人使用統(tǒng)一式樣的機打發(fā)票，告知用票單位應根據(jù)通用發(fā)票打印要求，及時修改打印軟件。

　?。ㄋ模└倪M發(fā)票防偽措施

　　按照“低成本、易識別”的原則，完善發(fā)票防偽措施。主要包括公眾防偽和稅務機關內(nèi)部防偽。

　　1、公眾防偽包括紙張防偽和印記防偽。

　　紙張防偽：除《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》繼續(xù)使用總局原來規(guī)定的干式復寫紙外，通用手工發(fā)票和通用機打平推式發(fā)票在保留原有壓感紙張顯色防偽的基礎上，采用有色感溫變色線防偽功能的特種紙張；通用機打卷式發(fā)票采用普通雙膠紙印制。

　　印記防偽：在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)左、右兩側中間位置采用無色防偽熒光油墨印制“安徽國稅、XX印務”（對應不同發(fā)票印制廠家）標記，在熒光燈下可顯示出亮紅色字樣。

　　為方便企業(yè)和消費者查詢辨?zhèn)?，在發(fā)票背面注明公眾防偽鑒別方式和進一步查詢的方法。

　　2、稅務機關內(nèi)部防偽主要是由發(fā)票印制企業(yè)加印特殊標記，并定期更換，報省局備案，以方便稅務機關辨別真?zhèn)巍?/p>

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2010年1月-6月）

　　研究制定我省普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案；向省物價局報請收費標準核定；通過媒體對外宣傳發(fā)票換版事宜，發(fā)布發(fā)票換版公告；完善省局網(wǎng)站發(fā)票真?zhèn)尾樵児δ?；印制新版普通發(fā)票。

　?。ǘ┻^渡階段（2010年7月-12月）

　　新舊版普通發(fā)票同時使用，并逐步停止供應和收繳舊版發(fā)票。

　?。ㄈ┤鎸嵤╇A段（2011年1月起）

　　全部起用新版發(fā)票；發(fā)票種類和防偽措施報總局備案；對簡并票種統(tǒng)一式樣工作進行總結。

　　六、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，加強領導

　　各級國稅機關要充分認識普通發(fā)票票種簡并統(tǒng)一的重要意義，按照省局的統(tǒng)一部署，加強領導，認真落實，確保普通發(fā)票換版工作的順利實施。在具體實施中，要控制好新舊版普通發(fā)票的印制和使用銜接工作，盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。要結合簡并票種統(tǒng)一式樣工作，抓好納稅人開票軟件的修改工作。要注意全面了解普通發(fā)票換版的進展情況，及時解決換版中存在的問題。

　　（二）加強宣傳，優(yōu)化服務

　　各級國稅機關要切實提高對簡并票種統(tǒng)一式樣重要性、緊迫性和必要性的認識，加大宣傳培訓力度，積極引導，穩(wěn)步推進。同時，還要強化對重點納稅人的輔導和幫助。要充分利用稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、短信平臺和社會公眾媒體開展宣傳，向納稅人發(fā)放安徽省國家稅務局關于普通發(fā)票換版的公告，將發(fā)票管理要求與公眾利益結合起來，積極引導公眾參與簡并票種統(tǒng)一式樣，為營造良好的簡并票種統(tǒng)一式樣環(huán)境打下堅實基礎。

　　（三）加強協(xié)作，密切配合

　　普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作要求高、難度大，既涉及稅務機關業(yè)務和技術部門，又涉及全體納稅人。各地應加強國地稅部門之間、稅務機關與納稅人之間、以及稅務機關內(nèi)部各部門的溝通協(xié)作，建立互動協(xié)作機制，確保簡并統(tǒng)一工作落實到位。

　　附件：
　　1、安徽省國稅系統(tǒng)新版普通發(fā)票目錄
　　2、安徽省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票防偽措施
　　3、安徽省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票票種和分類代碼表
　　4、關于普通發(fā)票換版的通告