各省轄市國(guó)家稅務(wù)局：

　　增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，以及與改革配套的增值稅、消費(fèi)稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則修訂等是流轉(zhuǎn)稅稅制改革和完善的重要內(nèi)容，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能作用的重要舉措。為了貫徹落實(shí)好流轉(zhuǎn)稅相關(guān)改革內(nèi)容，保證增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，省局制定了《增值稅轉(zhuǎn)型、條例細(xì)則、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革貫徹實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中有什么問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。

　　二00九年一月十二日

增值稅轉(zhuǎn)型、條例細(xì)則成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革貫徹實(shí)施方案

　　為保證《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》和兩條例細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“條例細(xì)則”）以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的貫徹落實(shí)，保證增值稅全面轉(zhuǎn)型及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　條例細(xì)則的修訂是增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施的需要，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是促進(jìn)節(jié)能減排的重大舉措，兩項(xiàng)改革是我國(guó)稅制改革完善的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)好兩條例細(xì)則及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革要達(dá)到以下目標(biāo)：

　?。ㄒ唬┳龊脜R報(bào)宣傳培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)政府支持、社會(huì)理解、稅務(wù)落實(shí)、納稅人遵從的目標(biāo)；

　?。ǘ┳龊霉潭ㄙY產(chǎn)抵扣、成品油產(chǎn)銷存管理等各項(xiàng)工作，保證增值稅轉(zhuǎn)型及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利實(shí)施；

　?。ㄈ┳龊谜咩暯痈黜?xiàng)工作，保證政策正確貫徹落實(shí)；

　?。ㄋ模┳龊枚愂展ぷ黝A(yù)案及快速反應(yīng)工作，制定管理措施，防止出現(xiàn)新的征管漏洞；

　?。ㄎ澹┳龊谜呗鋵?shí)跟蹤問效及反饋工作，為進(jìn)一步完善政策、制定管理措施提供依據(jù)。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）認(rèn)真做好貫徹前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（2008年12月上旬——2009年1月）

　　1、稅收預(yù)測(cè)分析。針對(duì)條例細(xì)則修訂、政策調(diào)整、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對(duì)增值稅、消費(fèi)稅收入影響開展稅收收入分析預(yù)測(cè)工作，主要包括增值稅轉(zhuǎn)型、征收率調(diào)整、礦產(chǎn)品稅率調(diào)整、廢舊物資行業(yè)政策調(diào)整、成品油消費(fèi)稅稅率調(diào)整等對(duì)消費(fèi)稅、增值稅收入的影響。

　　2、宣傳準(zhǔn)備。配合辦公室，擬定宣傳策劃方案，做好各種媒體宣傳報(bào)導(dǎo)材料的準(zhǔn)備工作以及協(xié)調(diào)聯(lián)系事宜。

　　3、培訓(xùn)準(zhǔn)備。擬定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，做好培訓(xùn)教材的準(zhǔn)備工作。

　　4、信息系統(tǒng)準(zhǔn)備。CTAIS相關(guān)系統(tǒng)調(diào)整的業(yè)務(wù)需求提出、完善，流轉(zhuǎn)稅、征管、信息中心共同做好系統(tǒng)升級(jí)測(cè)試等工作；做好防偽稅控設(shè)備及系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作。

　　5、配套措施準(zhǔn)備。根據(jù)繼續(xù)出臺(tái)的一系列政策調(diào)整內(nèi)容，做好配套管理措施的研究和制定、防偽稅控設(shè)備及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，以及專用發(fā)票管理措施制定等各項(xiàng)工作。

　　6、稅收風(fēng)險(xiǎn)及管理預(yù)案。提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真研討政策，針對(duì)政策管理規(guī)定的落實(shí)做好工作預(yù)案，尤其是對(duì)政策變化可能引發(fā)的一系列管理問題擬定事前解決防范方案，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范工作。

　　其中，4-6項(xiàng)工作貫穿于全年工作之中。

　?。ǘ┘皶r(shí)做好貫徹、宣傳及培訓(xùn)工作（2008年12月下旬――2009年3月）

　　1、全面貫徹工作。在12月下旬召開貫徹布置會(huì)議，對(duì)市級(jí)單位進(jìn)行宣傳、貫徹、布置及培訓(xùn)……

　　2、社會(huì)宣傳工作。

　?。?）媒體宣傳。一是在運(yùn)行初期，通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等各種媒體對(duì)政策出臺(tái)的背景、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、政策變化內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳；二是在運(yùn)行過程中，對(duì)運(yùn)行情況、效果、實(shí)例、問題釋疑等進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。

　?。?）稅務(wù)宣傳。一是稅務(wù)部門通過網(wǎng)站、大廳公告、電子顯示屏、觸摸屏、政策變更滾動(dòng)字幕、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種方式開展宣傳工作；二是利用稅法宣傳月活動(dòng)，將新條例細(xì)則內(nèi)容融入其中，運(yùn)用多種形式和手段開展納稅人喜聞樂見的宣傳和服務(wù)，進(jìn)一步加大新條例細(xì)則的宣傳聲勢(shì)。

　?。?）召開不同類型企業(yè)政策宣傳會(huì)。省局及各市、縣局根據(jù)政策調(diào)整普適性及針對(duì)性等特點(diǎn)，區(qū)分納稅人類型、行業(yè)類型等，分別邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源企業(yè)、小規(guī)模納稅人、礦產(chǎn)品主要生產(chǎn)企業(yè)、成品油生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體工商戶代表等召開座談會(huì)宣傳政策，答疑解惑。

　　3、內(nèi)外部培訓(xùn)工作。

　?。?）省局培訓(xùn)。主要由省局對(duì)市級(jí)各單位開展師資培訓(xùn)。初步擬定在09年2月中旬組織一期。

　?。?）地市內(nèi)外部培訓(xùn)。各市分層次、大規(guī)模地開展系統(tǒng)內(nèi)、外全面培訓(xùn)工作。各市在3月底前完成。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好各項(xiàng)落實(shí)工作

　　1、做好兩條例細(xì)則以及財(cái)政部、總局后續(xù)下發(fā)的政策性、管理性文件的宣傳、落實(shí)工作，并根據(jù)財(cái)政部、總局的授權(quán)，做好我省起征點(diǎn)確定等工作。

　　2、做好政策落實(shí)與征管工作的配套銜接工作。一是做好政策調(diào)整系統(tǒng)的完善升級(jí)工作，保證政策落實(shí)到位；二是對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的系統(tǒng)與政策不配套不銜接的問題及時(shí)提出業(yè)務(wù)需求。

　　3、建立跟蹤問效制度，加強(qiáng)政策落實(shí)情況調(diào)研。加強(qiáng)日常調(diào)研，跟蹤了解政策落實(shí)中出現(xiàn)的各種問題。注重對(duì)基層、納稅人反映問題的收集、整理、及時(shí)解決以及問題上報(bào)工作。

　　4、建立問題快速反應(yīng)及解決機(jī)制。

　?。?）建立暢通的問題反饋解決通道。省局在FTP設(shè)立“條例細(xì)則問題提交”欄目，基層稅務(wù)部門可以將貫徹新條例細(xì)則過程中遇到的政策性、管理性問題及時(shí)反饋省局。其中：政策性、管理性問題向流轉(zhuǎn)稅處提交，CTAIS系統(tǒng)問題向征管處提交。對(duì)于一般性政策管理問題及CTAIS系統(tǒng)問題，省局及時(shí)通過“條例細(xì)則問題解答” 欄目答復(fù)；對(duì)于政策界定不清的，省局及時(shí)向總局請(qǐng)示后予以答復(fù)；對(duì)于屬于需要修改CTAIS系統(tǒng)的，省局提出業(yè)務(wù)需求提交CTAIS組予以協(xié)調(diào)解決。

　?。?）建立問題快速反應(yīng)機(jī)制。由于政策變化較多，在注重做好事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的同時(shí)，基層各單位還要對(duì)在執(zhí)行中已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的管理漏洞或苗頭快速反應(yīng)，并及時(shí)向省局提交，以便省局及時(shí)制定措施，消除隱患，防止發(fā)生大案的發(fā)生。

　　5、召開條例細(xì)則執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì)。了解各地執(zhí)行情況及存在的問題，督導(dǎo)各地做好政策落實(shí)工作。擬在年中召開。

　　6、開展政策執(zhí)行情況檢查。將兩條例細(xì)則執(zhí)行情況作為全年流轉(zhuǎn)稅執(zhí)法檢查的重點(diǎn)開展檢查，調(diào)查政策執(zhí)行中存在的問題，查找執(zhí)行中存在的偏差并及時(shí)糾正。

　　7、做好動(dòng)態(tài)稅收分析。根據(jù)政策實(shí)際執(zhí)行情況，在跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)分析掌握政策落實(shí)對(duì)收入的實(shí)際影響情況。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)納稅服務(wù)工作由于此次流轉(zhuǎn)稅相關(guān)改革涉及的變化內(nèi)容較多，對(duì)各行各業(yè)、不同規(guī)模的納稅人影響不同，既有普適性，也有針對(duì)性，同時(shí)還涉及納稅申報(bào)、認(rèn)證、防偽稅控器具等諸多管理工作，涉及面廣，社會(huì)影響大。因此，在整個(gè)貫徹落實(shí)過程中必須進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化納稅宣傳服務(wù)工作，不僅要加強(qiáng)以廣播、電視、報(bào)刊等為載體的宣傳服務(wù)，還要通過組織送稅法上門、召開政策發(fā)布會(huì)等多種方式進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，盡可能地消減政策變動(dòng)給納稅人增加的工作量。同時(shí)，要根據(jù)不同階段、不同工作的特點(diǎn)開展個(gè)性化服務(wù)，如針對(duì)政策的變化點(diǎn)對(duì)不同層面納稅人的影響、納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)問題等，制作溫馨提醒、問題解答、宣傳單等；對(duì)納稅人開展分類政策宣講會(huì)；對(duì)重點(diǎn)納稅大戶實(shí)行送稅法上門等個(gè)性化服務(wù)。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重大內(nèi)容，尤其是對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，努力擴(kuò)大需求，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。新修訂的條例細(xì)則為轉(zhuǎn)型的實(shí)施提供了法律依據(jù)，是適應(yīng)法治要求，完善流轉(zhuǎn)稅稅制的需要。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是以消費(fèi)稅形式替代燃油稅出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”，是國(guó)家節(jié)能減排工作的重要舉措，是我國(guó)環(huán)境稅收體系完善的重要里程碑。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，已不僅僅是單純的政策落實(shí)工作，而是一項(xiàng)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，各地要充分認(rèn)識(shí)到兩條例細(xì)則及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革貫徹落實(shí)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，從宣傳、培訓(xùn)、納稅服務(wù)以及日常管理都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、深落實(shí)，切實(shí)保證兩及相關(guān)政策落實(shí)到位，保證增值稅轉(zhuǎn)型和成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)合力。相關(guān)改革內(nèi)容的落實(shí)既需要廣泛的輿論宣傳，又需要大規(guī)模的內(nèi)外部培訓(xùn)；既涉及政策的落實(shí)，還涉及納稅申報(bào)內(nèi)容調(diào)整、軟件升級(jí)以及個(gè)體定稅調(diào)整；既要加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)新的征管漏洞，又要加大納稅服務(wù)力度，消減政策變化帶來的納稅負(fù)擔(dān)等等，這是一項(xiàng)綜合性的工作，各單位流轉(zhuǎn)稅、辦公室、征管、信息中心、教育、法規(guī)、稽查等各部門要共同配合，相互協(xié)作，做好宣傳、培訓(xùn)、征管及納稅服務(wù)各項(xiàng)工作，切實(shí)保證政策的貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核，確保落實(shí)。省局將流轉(zhuǎn)稅相關(guān)改革內(nèi)容及配套政策的貫徹落實(shí)情況納入2009年度考核目標(biāo)管理，對(duì)各地的組織部署、宣傳培訓(xùn)、貫徹落實(shí)、情況反饋、管理措施等情況進(jìn)行綜合考核。