不久前，我國預(yù)算法修正案草案征得32萬條修改意見，其中預(yù)算細賬、地方債等備受關(guān)注。有關(guān)專家指出，我國預(yù)算今后應(yīng)加大公開透明力度，讓老百姓看得懂，只有這樣才能使得預(yù)算得到有效監(jiān)督，促使政府行為更加高效。
――草案征集意見超過30萬條
預(yù)算法修正案草案二審稿不久前向社會公開征集意見，在短短一個月的時間里，共征集到32萬多條修改意見。超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條意見。這顯示了公眾對有著“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法的高度關(guān)注。
有網(wǎng)民指出，由此可以看出，在老百姓的眼里，嚴格控制政府的錢包比增加個人收入還要重要。
從2009年廣州率先網(wǎng)絡(luò)“曬”預(yù)算到去年中央部門悉數(shù)公開三公經(jīng)費，我國公眾和網(wǎng)民對預(yù)算公開已不再陌生。面對復(fù)雜的政府賬本，公眾也從當(dāng)初的“看不懂”到如今可以提出種種支出是否必要，是否浪費的質(zhì)疑。
1995年，我國預(yù)算法開始施行，但未對預(yù)算公開作出規(guī)定。多年以來，各界一直在推動預(yù)算法的修改。學(xué)界就該法的修訂提了大量意見，在人大財經(jīng)委和財政部內(nèi)部，也經(jīng)歷了“復(fù)雜協(xié)商和博弈”，修正案“幾易其稿”。
1997年，曾形成過一個修改稿，是力度最大的，但因受到比較大的壓力，后來便一再推遲。
2004年，全國人大正式啟動了預(yù)算法的修訂工作。
2007年頒行的《政府信息公開條例》，要求政府公開預(yù)算和決算報告信息。
2010年我國首次推進部門預(yù)算公開。
2011年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過預(yù)算法修正案草案。
2012年6月，提交全國人大常委會審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算，從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
――預(yù)算賬本“一變四”地方債務(wù)受關(guān)注
預(yù)算法修正案草案新增條款強調(diào)，預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，這意味著我國預(yù)算將由過去只強調(diào)“公共預(yù)算”的一本粗賬，變成四本分門別類的細賬。四本賬代表著政府的全部收支，應(yīng)納入人大監(jiān)管的視野。
預(yù)算法修正案草案首次明確，各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。而關(guān)于地方政府債務(wù)問題，在本次修法過程中受到各方面的高度關(guān)注。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，預(yù)算法修正案草案(二次審議稿)在地方債問題上，仍然與現(xiàn)行預(yù)算法保持一致，即“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。他認為，如果不相應(yīng)于近年制度創(chuàng)新實踐(包括清理和控制地方政府融資平臺等隱性負債、以財政部代理發(fā)行機制而使我國地方債“登堂入室”，以及啟動四省市地方自行發(fā)債試點等)增加正面規(guī)范、指導(dǎo)與約束地方債的內(nèi)容，將使此輪立法修法出現(xiàn)缺陷，會更加凸顯預(yù)算法在地方債相關(guān)風(fēng)險防范上的缺失。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，地方政府應(yīng)該有一定的舉債權(quán)。他建議地方政府舉債，應(yīng)受到三方面約束，一是規(guī)格的約束，二是限額的約束，三是用途的約束。
武漢大學(xué)(微博)財稅法教授熊偉指出，地方債務(wù)一直沒有堵死，每年有2000億元的地方債務(wù)分配額度，去年還有4個地方試點單獨發(fā)行。他認為，地方債務(wù)在保證風(fēng)險不大的情況下是可行的，否則地方債務(wù)會有連鎖風(fēng)險，甚至?xí)D(zhuǎn)嫁給中央。
――預(yù)算應(yīng)加強公開透明讓老百姓看得懂
有網(wǎng)友指出，對預(yù)算法，老百姓只關(guān)心兩個事：一是錢是怎么花掉的？二是花的是否高效？預(yù)算要公開、透明，讓老百姓看得明白。
本次預(yù)算法修正案草案增加一條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
賈康認為，過去，預(yù)算法里沒有關(guān)于“公開”的一般性規(guī)定，現(xiàn)在上升到了法律層面。由保障公眾的知情權(quán)，派生出建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，這是預(yù)算體系有效運行的重要前提。
針對“國家秘密”，有關(guān)專家認為，“國家秘密”不能由政府部門自行、隨意決定。財政收入取之于民、用之于民，除非確需保密的數(shù)據(jù)，否則全程都應(yīng)該讓老百姓心中有數(shù)。有關(guān)部門不能以保密為由，搞變相的暗箱操作、權(quán)錢交易。
陽光是最好的防腐劑，預(yù)算只有公開透明，才能得到有效監(jiān)督。在監(jiān)督方面，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長馬俊認為，現(xiàn)有預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，實際上并沒有賦予人大對預(yù)算的修正權(quán)，只能選擇“整體同意或整體否決”，這極大地削弱了人大預(yù)算監(jiān)督作用的發(fā)揮。建議在預(yù)算法修改中，通過賦予人大有限制的預(yù)算修正權(quán)，加強人大對預(yù)算的監(jiān)督。
除了人大監(jiān)督，還需要社會監(jiān)督。然而預(yù)算法對于很多人來說，專業(yè)性太強，不容易看懂。這也是老百姓監(jiān)督預(yù)算的一個“軟肋”。即使是人大代表，有時也有這樣的體驗：政府的預(yù)算文本寫得太粗，有的只在去年預(yù)算的基礎(chǔ)上機械增加，但多個項目混在一起，變動大的也沒有交代原因，代表沒法“算細賬”。以致一些代表坦言：“在專業(yè)人士面前，我們這些不專業(yè)的只能靠猜。”
有學(xué)者認為，公眾關(guān)心的是具體的東西。預(yù)算若公開得太籠統(tǒng)、不具體，也是一種變相不透明。目前公開的政府預(yù)算都是匯總的大數(shù)，人大代表和公眾看不出名堂，監(jiān)督難免流于形式。各種預(yù)算應(yīng)逐步細化說明，讓公眾看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制。這是以公民權(quán)利來制衡政府權(quán)力，對我國未來的發(fā)展非常重要。
根據(jù)我國財政支出預(yù)算體系，預(yù)算列支分為“類”“款”“項”“目”四個級別，目前公開僅止于“款”這一級別。有關(guān)專家建議，修正案應(yīng)明確預(yù)算公開的具體層級和內(nèi)容，比如要求公開到“項”和“目”，完整清晰地呈現(xiàn)出政府開支賬單，正如網(wǎng)民期許的“細化到一瓶水的預(yù)算”。