為了貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進各項社會事業(yè)健康繁榮發(fā)展，進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函[1996]81號）的規(guī)定，財政部決定對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）進行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長簽署財政部令第68號，公布修訂后的《規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)則》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：修訂《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么？
答：原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的。《規(guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊�，財政部門大力推進科學(xué)化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，適時修訂《規(guī)則》，是十分必要的。
此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細化管理的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。
問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：此次修訂，在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團體對于本規(guī)則的適用問題。二是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強事業(yè)單位負債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標等內(nèi)容作了進一步的修改完善。
問：下一步還有什么工作安排？
答：目前新《規(guī)則》培訓(xùn)準備工作已基本完成，我們將盡快組織開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展培訓(xùn)，加深對事業(yè)單位財務(wù)制度的認識和理解。同時，由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法的依據(jù)，因此，新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進行修訂完善。目前我們正在抓緊進行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化水平。