據(jù)《信息時報》報道,9月27日是廣州市物價局每月定期舉行的網(wǎng)上訪談日,本期接訪的話題為“關(guān)于廣州市出租車營運成本監(jiān)審”,此話題引起了網(wǎng)友的熱捧。兩個小時的訪談時間,網(wǎng)友圍繞廣州市物價局價格成本調(diào)查隊此前公布的出租車成本監(jiān)審報告提出了多項質(zhì)疑。廣州市物價局在網(wǎng)友的窮追猛擊下堅持:出租車成本監(jiān)審沒有問題!
出租車成本監(jiān)審是否存在問題,筆者不敢斷言,但是在公眾如此質(zhì)疑的情況下,建議政府部門應(yīng)該引入注冊會計師審計并出具專項報告,以滿足公眾的信息需求。
注冊會計師的獨立性是價格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)
《注冊會計師法》第六條規(guī)定“注冊會計師和會計師事務(wù)所依法獨立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)”,確立了注冊會計師的獨立原則。
注冊會計師的獨立性包括“實質(zhì)上的獨立”和“形式上的獨立”兩個層次的含義。所謂“實質(zhì)上的獨立”主要是指注冊會計師在其工作中的主觀獨立性,即獨立判斷,不依賴他人和不偏見,提供客觀的意見;所謂“形式上的獨立”是對第三者而言的,指注冊會計師在第三者面前呈現(xiàn)一種獨立于委托單位的身份,使得擁有充分相關(guān)信息的理性第三方看來注冊會計師是獨立的。
價格成本監(jiān)審是注冊會計師天然業(yè)務(wù)
2006年實施的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》規(guī)定“定價成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。”很明顯,價格成本監(jiān)審就是會計核算中的成本核算進(jìn)行監(jiān)督審核,而對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行審計,在這方面恰恰是注冊會計師的強項。
而且,歷史上多有注冊會計師參與公共服務(wù)價格鑒證的事例,例如1930年上海納稅華人會致函公共租界工部局,要求撤銷自來水加價四分之一的決定,并推舉潘序倫等3名代表赴自來水公司檢查歷年帳目。注冊會計師潘序倫先生審計自來水公司賬目,可謂開中國注冊會計師參與社會公共服務(wù)審計業(yè)務(wù)之先河。
近些年來,不少地區(qū)物價部門在價格成本監(jiān)審中也積極引入會計師事務(wù)所協(xié)助,也取得了積極的效果。
期待《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的修訂
2006年實施的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和2010年8月國務(wù)院法制辦公布《政府制定價格成本監(jiān)審條例(征求意見稿)》都未授權(quán)注冊會計師參與價格成本監(jiān)審,這不能說不是個遺憾,我們期盼有關(guān)部門能積極計入《政府制定價格成本監(jiān)審條例(征求意見稿)》的修訂工作,爭取將注冊會計師參與價格成本監(jiān)審列入文件,讓注冊會計師能依法獨立參與價格成本監(jiān)審,為廣大人民群眾提供獨立、客觀、公平和公正的信息。