十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議6月30日下午表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。
法律規(guī)定，工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為3%至45%，修改后的個(gè)稅法將于9月1日起施行。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議決定對(duì)個(gè)人所得稅法作如下修改：
第三條第一項(xiàng)修改為：“工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為百分之三至百分之四十五。”
第六條第一款第一項(xiàng)修改為：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用三千五百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。”
這是自1994年現(xiàn)行個(gè)人所得稅法實(shí)施以來(lái)第3次提高個(gè)稅免征額，2006年，免征額從每月800元提高到1600元；2008年，免征額從1600元提高到2000元。此次修法涉及的減稅額是最大的一次。
幾次修改：民意的分量
這是一條根據(jù)民意反復(fù)討論、不斷修改的路徑：
今年4月20日，考慮到隨著國(guó)民收入的增加和物價(jià)水平的提高，擬將現(xiàn)行的2000元提高到3000元，工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率從9級(jí)降到7級(jí)。
一個(gè)多月的時(shí)間里共收到23.7萬(wàn)多條意見(jiàn)。結(jié)果顯示，在23.7萬(wàn)多條網(wǎng)民意見(jiàn)中，83%的意見(jiàn)對(duì)3000元的起征點(diǎn)不滿。
6月27日上午，草案再次提交常委會(huì)審議。二審稿對(duì)3000元起征點(diǎn)未作修改，但將超額累進(jìn)稅率中第1級(jí)由5%降低到3%。
6月28日、29日，全國(guó)人大法律委員會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)。6月30日，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改個(gè)稅法的決定，將起征點(diǎn)提高至3500元。
多高合適：審慎的考量
分組審議過(guò)程中，關(guān)于起征點(diǎn)的討論充滿了各種意見(jiàn)。鄭功成委員認(rèn)為，起征點(diǎn)維持3000元，第一級(jí)稅率由5%降到3%是比較合適的，因?yàn)檫@樣既進(jìn)一步降低了普通工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，又維持了一定的稅基。
辜勝阻委員說(shuō)：“我們工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)該是CPI漲多少，就調(diào)多少。”他認(rèn)為，百姓對(duì)個(gè)稅改革反應(yīng)之所以這么強(qiáng)烈，是針對(duì)他們的相對(duì)收入來(lái)講的，相對(duì)收入在下降，起征點(diǎn)多高就會(huì)很關(guān)鍵。
起征點(diǎn)調(diào)到多高合適？事實(shí)上，正如此前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表就個(gè)稅法修改進(jìn)行座談時(shí)一位代表指出的那樣：起征點(diǎn)提到多高都無(wú)法讓所有人滿意。
燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生此前就表示，目前爭(zhēng)議最多的起征點(diǎn)問(wèn)題實(shí)際上陷入了誤區(qū)，個(gè)稅改革更多是要明確方向。
分類綜合：稅改的方向
一位網(wǎng)友說(shuō)：“現(xiàn)代人的第二、第三收入很多，幾乎不用上稅！但，像我們這樣本本分分只有一份死工資的人，吃虧呀！”
目前，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行的是分類所得稅制，名義上是一個(gè)稅種，實(shí)質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目采取不同的計(jì)征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。
正如常委會(huì)委員汪光燾指出的那樣，這次個(gè)稅法的修改，核心問(wèn)題是現(xiàn)在對(duì)工資收入的征稅和其他收入的征稅之間產(chǎn)生的差距，或者是財(cái)產(chǎn)性投資、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問(wèn)題。他建議應(yīng)盡快把個(gè)稅綜合改革提到日程上并公布，給公眾一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
百姓個(gè)稅變化幾何
6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，修改后的個(gè)稅法將于2011年9月1日起實(shí)施。個(gè)稅涉及億萬(wàn)百姓切身利益，個(gè)稅法修改之后，百姓繳納的個(gè)稅究竟變化幾何，記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)的稅務(wù)專家。
月工資在3500元以下不繳稅
根據(jù)修改后的個(gè)稅法，將現(xiàn)行的工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從每月2000元提高到3500元，這意味著月工資、薪金所得在3500元以下的群體將不涉及個(gè)稅。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡介紹：“工薪收入者的納稅面將由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，也就是說(shuō)有6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)稅。
絕大多數(shù)人稅負(fù)降低
修改后的個(gè)稅法，不僅將起征點(diǎn)從每月2000元提高到3500元，還將9級(jí)超額累進(jìn)修改為7級(jí)超額累進(jìn)，并對(duì)其中的一些級(jí)距、稅率進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)專家表示，受益群體除了較低收入者，還包括中等收入群體。
目前，我國(guó)月收入7500元以下的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)到90%以上，個(gè)稅法修改之后，絕大多數(shù)納稅人的稅負(fù)比以前降低。
月工資38600元是個(gè)分水嶺
根據(jù)相關(guān)專家的測(cè)算，按照修改后的個(gè)稅法，月工資38600元成為稅負(fù)增減的分水嶺，也就是月工資在38600元以上的群體，個(gè)稅稅負(fù)是增加的。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌指出，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度體現(xiàn)了高收入者多繳稅，中低收入者少繳稅、不繳稅的原則，但這種作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，因此，從根本上說(shuō)需要加快推進(jìn)個(gè)稅制度走向“綜合與分類相結(jié)合”。