《法制晚報(bào)》記者4月25日上午從全國人大常委會(huì)法工委了解到，十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議的個(gè)人所得稅法修正案草案將于今日在中國人大網(wǎng)上向公眾征求意見。
記者獲悉，在個(gè)稅法修正案草案上周提交全國人大常委會(huì)審議的過程中，參與審議討論的委員就個(gè)稅免征額調(diào)高至3000元是否合理、個(gè)稅征收以家庭為單位是否更公平、級次級距調(diào)整是否加重中等收入人群負(fù)擔(dān)、如何加強(qiáng)對高收入人群稅收征管等問題存在爭論。
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個(gè)稅法修改草案將征意見
有委員認(rèn)為，此次修訂個(gè)稅法雖然有所突破，但力度較輕，對于減少中低收入人群稅負(fù)、加大調(diào)節(jié)貧富差距力度，一審草案還需進(jìn)一步完善。
嚴(yán)以新委員表示，自2006年以來，個(gè)稅免征額五年中已經(jīng)調(diào)整了三次，調(diào)整的頻率較高。為避免兩三年后個(gè)稅免征額又要調(diào)整，可考慮將個(gè)稅免征額在3000元基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)高。
記者獲悉，在2005年9月，當(dāng)時(shí)的個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，針對起征點(diǎn)上調(diào)多少合適的問題，全國人大成功舉行了人大歷史上第一次立法聽證會(huì)。
“這次聽證會(huì)在中國立法史上有著重要的意義，令人難忘。”法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初給予那次聽證會(huì)很高的評價(jià)。
2005年10月，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次審議法律草案，聽證報(bào)告作為會(huì)議參閱資料印發(fā)給了所有常委會(huì)組成人員。
經(jīng)審議通過的個(gè)稅法修改決定，將草案規(guī)定的每月1500元的工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高為1600元。
4月25日上午，記者從全國人大常委會(huì)法工委了解到，今天將在中國人大網(wǎng)上掛出草案，向公眾征求意見。
委員聲音
各省區(qū)市可以上下浮動(dòng)1000元
在上周的審議過程中，金碩仁委員表示，個(gè)稅免征額調(diào)整幅度過低，調(diào)整頻繁，不夠嚴(yán)肅，也缺少前瞻性。
目前個(gè)稅的征收情況是高收入階層遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而大量中低收入階層在起征點(diǎn)附近，工薪階層是個(gè)稅的主力軍，個(gè)稅征收沒有真正達(dá)到調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的目的。建議將個(gè)稅免征額參考點(diǎn)定為4000元，各省區(qū)市可以根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況，最多上下浮動(dòng)1000元。
謝克昌委員建議，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即個(gè)稅免征額）改為以上一年全國社會(huì)平均工資為起點(diǎn)。應(yīng)兼顧職工平均收入和通脹情況來確定個(gè)稅免征額，如此一來，即使存在通脹，個(gè)稅免征額也將隨著社會(huì)平均工資增加而逐漸上調(diào)，不至于給普通工薪階層增加過多負(fù)擔(dān)。
此外，這樣的修改也有助于減少個(gè)稅法的修正次數(shù)。
是否能以家庭為單位征收
金碩仁委員舉例，兩個(gè)三口之家，一個(gè)家庭只有一個(gè)人有工作，月收入3000元，需要納稅；而另一個(gè)家庭三個(gè)人都有工作，每人月收入2000元，不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不夠合理。推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個(gè)稅變革已是大勢所趨，而且宜早不宜遲。
對此，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人20日在回答記者提問時(shí)表示，我國的個(gè)稅法在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負(fù)擔(dān)因素。比如，此次調(diào)整減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人，測算就業(yè)者負(fù)擔(dān)的平均費(fèi)用支出水平。
徐顯明委員認(rèn)為，不能以家庭為單位納稅的原因在于：我國憲法規(guī)定的納稅義務(wù)主體是“公民個(gè)人”，家庭不是納稅義務(wù)主體。如果以家庭為納稅對象，需要先修改憲法。另外，稅收不能解決所有收入分配不公問題。對階層間收入分配不公，主要靠立法調(diào)整免征額及完善稅率；對群體間收入分配不公，靠社會(huì)政策調(diào)整。
個(gè)稅起征點(diǎn)演變
800元起征時(shí)代
我國于1980年9月頒布施行個(gè)人所得稅法，開始征收個(gè)人所得稅，同時(shí)確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)
1600元起征時(shí)代
2005年10月27日，全國人大常委會(huì)通過決議，把工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元
2000元起征時(shí)代
個(gè)稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元