會計法自1985年5月1日起施行以來， 1993年12月、1999年10月進行了兩次修訂。隨著改革的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作出現(xiàn)了許多新的情況和特點，部分條款存在一些問題和不足。為此，全國人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西安社區(qū)黨總支書記章聯(lián)生領銜向大會提交議案，建議修改會計法。
章聯(lián)生認為，會計法對會計監(jiān)督職能的界定與現(xiàn)實相沖突。會計法第五條規(guī)定：“會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督”。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，由會計人員代表政府監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動的做法逐步暴露出許多矛盾：會計人員并不具備監(jiān)督者應有的獨立地位，其利益從屬于所在單位，無法行使對所在單位、尤其是單位負責人的監(jiān)督；會計人員因履行監(jiān)督職責而出現(xiàn)的諸如被打擊報復等實際問題，無論在法律上還是在實際工作中都缺乏有效保障措施，使會計人員處于兩難境地。從現(xiàn)實看，會計法賦予會計人員的監(jiān)督職能事實上已名存實亡。在市場經(jīng)濟新形勢下，應將會計人員原來承擔的“監(jiān)督”職責重新定位于“控制”職責，即會計人員除進行會計核算外，應當以單位經(jīng)營管理目標為依據(jù)，對單位的經(jīng)濟活動實施內部控制。
“眾所周知，會計信息失真給社會帶來了嚴重危害。會計法雖然在總則第三條將'保證會計資料真實、完整'作出立法宗旨加以規(guī)定，但缺乏對'會計資料真實、完整'含義的法律界定。會計法應對'會計資料真實、完整'作出必要的法律界定。”章聯(lián)生說。