潘耀民或許沒有想到，他的一份關于為饅頭減稅的提案，掀起了2011年全國“兩會”討論的重要內容之一：稅改。
2月中旬，在濟南市的“兩會”上，市政協(xié)委員潘耀民上交提案，呼吁為饅頭“減稅”：建議政府對“饅頭”實行13%的增值稅稅率。
根據(jù)規(guī)定，以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，實行17%。
潘耀民對本報表示，在CPI居高不下和北方大旱的背景下，13%意味著將緩解企業(yè)成本，減輕百姓吃飯負擔，“在以面食為主的北方地區(qū)，尤其重要。”
“收到有關部門的回復了，但其內容僅是程序性解釋為什么會對饅頭征17%的增值稅，并強調這符合國家規(guī)定。”3月2日，濟南市政協(xié)委員潘耀民對本報記者表示。
本報獲悉，潘耀民的“基層呼吁”，亦引起多名全國人大代表和政協(xié)委員的關注。
“現(xiàn)行增值稅設計上存在缺陷，拖累了所有的行業(yè)。”江蘇省一位全國人大代表向本報表示，“目前已經有的增值稅改革顯示，并不徹底。”
不僅如此，因為中央分成75%，作為第一大稅種的增值稅也制約了經濟發(fā)達地區(qū)，“盡管中央財政有一定的返還，但總體上仍是發(fā)展越快上繳越多。”昆山市財政局的一位官員告訴本報。
消費者買單增值稅
直接影響的就是所有居民的可支配收入。
一袋價格為2元的鹽，包含大約0.29元的增值稅；100元買一瓶化妝品，就有14.53元的增值稅。
傳知行社會經濟研究所稅制研究員黃凱平認為，誰繳稅并不意味著就是誰承擔稅負：稅負是可以轉嫁的，而稅制改革的最大問題，便是要明白誰是稅負的實際承擔者。
由于增值稅間接和流轉性的特點，無論稅率有多大，企業(yè)向稅務局繳納了多少稅，在其盈利的前提下，最后都將這些承擔轉移到它的消費者身上。換言之，國家的稅負最終均由消費者買單。
事實上，只要有購買行為發(fā)生，就是在向政府交稅，只不過居民對花的錢里多少是價，多少是稅，并不清楚。在中國，商品的價和稅被混在一起。
從其設計而言，增值稅征收極度嚴密，在生產流通中環(huán)環(huán)相扣。“所以，增值稅使得所有的行業(yè)都受累。”黃凱平表示。在中國目前二十多種稅種中，增值稅對中央財政收入的貢獻度以絕對優(yōu)勢排在第一位。
經過流轉和轉嫁后，增值稅都發(fā)生在購買、消費商品環(huán)節(jié)，它最后都由居民負擔，其直接影響的就是所有居民的可支配收入。
黃凱平研究認為，中國人均增值稅占農村居民人均可支配收入遠高于城鎮(zhèn)，農民的可支配收入中有1/5左右都用于納稅，這也是城鄉(xiāng)收入差距增加的一個重要原因。
事實上，中國的增值稅是生產型增值稅制，這與中國發(fā)達的制造業(yè)水平國情是一致的，這也是增值稅貢獻度最大的基礎所在。
另一方面，增值稅主要體現(xiàn)在制造業(yè)上，其調整也影響著區(qū)域經濟布局。由于被中央取走75%，地方在發(fā)展產業(yè)上就想要扭轉此格局獲取更多的自主支配稅收。
本報獲悉，從2007年開始，江蘇營業(yè)稅地方留存的增幅已超過增值稅留存，“由于總量原因，增值稅仍占大數(shù)，但到"十二五"末可能扭轉”，江蘇省財政廳預算處官員對本報表示，廣東一般預算收入保持全國第一，主要來自服務業(yè)。
事實上，中央也意識到地方的策略，根據(jù)部署，2011年將在生產型服務業(yè)領域推行增值稅改革代替營業(yè)稅。
徹底改革難題
應首先取消小規(guī)模納稅人。
現(xiàn)有體制下，生產型增值稅最大的弊端在于重復征稅。
眾所周知，當下增值稅在很大程度上，最后傳導到消費者身上。而從行業(yè)角度出發(fā)，由于繳納增值稅的行業(yè)總體來說投資固定資產的比例很高，相應的生產型增值稅對固定資產重復征稅帶來的負擔也就更大。
上述江蘇籍全國人大代表認為，由于稅制改革是以“將財政減收的負面點降到最低”為前提，這使得當前中國在增值稅領域的改革并不徹底。
其表現(xiàn)在于，政府按規(guī)模大小將增值稅納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，按不同行業(yè)設定不同增值稅率，并且營業(yè)稅等銷售稅與增值稅的并存，再加上不同的抵扣政策，很大程度上抵消了增值稅原本能帶來的好處，使得重復征稅的情況難以杜絕，也扭曲了市場的資源配置機制，人為割裂了市場交易。
天津財經大學財政學首席教授李煒光向本報表示，無論是理論還是實踐，小規(guī)模納稅人對經濟影響的嚴重程度都要超過生產型增值稅，“小規(guī)模納稅人是按全部銷售額乘以相應稅率計算，不是按照產品增值環(huán)節(jié)計稅，所以繳納的實際上是變樣的銷售稅，由于不能抵扣，這就促進了大企業(yè)與大企業(yè)交易，打擊了小企業(yè)與大企業(yè)之間的業(yè)務往來。”
上述江蘇籍全國人大代表表示，中國在增值稅的改革上，首先應取消小規(guī)模納稅人。這將是他在本次全國“兩會”上提交的議案之一。