日前，全國證券期貨監(jiān)管工作會議在北京召開。會議認真總結(jié)了2010年我國資本市場的改革監(jiān)管工作，回顧了“十一五”時期資本市場的重要發(fā)展變化，分析了市場改革發(fā)展面臨的新形勢，對做好 2011年證券期貨監(jiān)管重點工作做出了部署安排。中國證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林強調(diào)，要堅持以科學發(fā)展為主題，以服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，抓住并用好機遇，創(chuàng)新市場監(jiān)管和發(fā)展理念，堅持不懈地推進市場化進程，更加注重維護市場“三公”原則和保護投資者合法權益，更加注重培育和完善市場機制，更加注重提升市場活力和效率，全力推進資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
尚福林指出，過去一年，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)堅決落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，牢牢把握市場發(fā)展大局，抓住機遇，克服困難，穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，加強基礎建設，培育和完善市場機制，強化監(jiān)管效能，市場總體平穩(wěn)健康運行，功能得到較好發(fā)揮，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了應有貢獻。一是發(fā)揮資本市場功能，大力推動市場化并購重組，提升市場融資效率，積極推進場外市場和債券市場建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。二是科學研判形勢，成功推出了股指期貨與融資融券業(yè)務試點，深化了新股發(fā)行體制改革。三是抓監(jiān)管突出問題，深入開展防范和打擊內(nèi)幕交易活動，構建內(nèi)幕交易綜合防控體系。四是加強上市公司監(jiān)管，強化證券公司規(guī)范經(jīng)營，促進基金公司創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范證券服務機構執(zhí)業(yè)，推動市場主體規(guī)范發(fā)展。五是堅持依法治市，加強法制建設和政務公開，加大違法違規(guī)案件打擊力度。六是加強對期貨市場運行的監(jiān)管，深化商品期貨功能，促進期貨公司規(guī)范發(fā)展。七是堅持互利共贏，完成金融部門評估規(guī)劃（FSAP）項目，有序推進資本市場對外開放。八是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨風廉政和干部隊伍建設，不斷提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。
尚福林表示，“十一五”時期的五年，是我國資本市場改革力度大、克服困難多的五年，也是市場發(fā)展快、市場變化大的五年。五年中，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力解決影響市場發(fā)展的深層次問題，規(guī)范和引導市場主體行為，完善資本市場法規(guī)制度體系，應對國際金融危機等外部沖擊，完善市場體系和運行機制，提升市場監(jiān)管的有效性，提升服務實體經(jīng)濟的能力。截至2010年底，滬深股市總市值達到26.54萬億元，相當于2005年的8.2倍。2010年我國期貨市場全年成交31.33億手，成交金額309萬億元，分別是2005年的8.7倍和22倍。經(jīng)過五年的不懈努力，我國資本市場 在服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局、提升市場整體運行質(zhì)量、深化發(fā)展資本市場共識等方面實現(xiàn)了重大發(fā)展突破和轉(zhuǎn)折性變化，初步具備了在更高層面加快發(fā)展、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基礎和條件。
尚福林強調(diào)，黨的十七屆五中全會提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務和重大舉措，也對資本市場未來五年的發(fā)展任務提出了明確要求。保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，要求顯著提高直接融資比重；推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，要求加快完善多層次資本市場體系；落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制優(yōu)勢；拓展對外經(jīng)濟合作空間，需要有效提升資本市場的支持和保障能力。當前和今后一個時期，我國資本市場面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生新的深刻復雜變化。要保持清醒頭腦，增強憂患意識，要堅定使命意識，緊緊抓住并用好機遇，解放思想，與時俱進，創(chuàng)新改革理念，不斷健全有利于資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的體制機制；創(chuàng)新發(fā)展理念，全面提升資本市場服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力；創(chuàng)新監(jiān)管理念，為推動資本市場縱深發(fā)展提供有效保障；創(chuàng)新服務理念，為各類市場主體利用資本市場創(chuàng)造條件。通過系統(tǒng)上下和市場各方的共同努力，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮好在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中應有的作用。
尚福林從八個方面對2011年證券期貨監(jiān)管重點工作做出了具體部署：
一是加快建設多層次資本市場體系，擴大直接融資。抓緊啟動中關村試點范圍擴大工作，加快建設統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場。深入推進債券發(fā)行監(jiān)管改革，積極支持銀行到交易所債券市場開展交易，顯著增加債券融資規(guī)模。繼續(xù)壯大藍籌市場和中小板市場。落實創(chuàng)業(yè)板定位，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是完善市場體制機制，提高市場效率。研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施。加強市場化并購重組制度建設，規(guī)范和引導借殼上市。完善退市制度。加強市場透明度建設，及時公示監(jiān)管立法、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管措施、行政許可等信息，將投資者保護和投資者教育融入重大改革、日常監(jiān)管和證券期貨經(jīng)營機構各業(yè)務環(huán)節(jié)。
三是加強市場法律制度建設，鞏固市場運行基礎。推動《證券投資基金法》、《期貨法》、《上市公司監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的修訂、制定。完善打擊證券期貨違法犯罪協(xié)作機制，配合制訂內(nèi)幕交易等刑事案件司法解釋，嚴厲打擊重點和典型案件。做好派出機構行政處罰試點工作，健全行政處罰委引進法官等外部委員制度。加快市場誠信數(shù)據(jù)庫建設，豐富誠信監(jiān)管執(zhí)法手段。
四是加強和改進市場監(jiān)管，維護市場正常秩序。建立上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度，加大行政追責和刑事追責力度。深入推進上市公司 “解決同業(yè)競爭、減少關聯(lián)交易”專項活動 ，嚴厲打擊上市公司向關聯(lián)方輸送利益、配合操縱股價等違法違規(guī)行為。深化證券公司合規(guī)管理，督促基金公司強化內(nèi)部控制，完善會計師事務所、資產(chǎn)評估機構監(jiān)管責任制。研究建立審慎監(jiān)管制度，健全資本市場系統(tǒng)性風險防范預警和處置機制。
五是深入推進市場創(chuàng)新，增強市場發(fā)展活力。引導證券公司持續(xù)提升專業(yè)服務能力，鼓勵證券投資顧問業(yè)務發(fā)展，加快經(jīng)紀業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。拓寬基金銷售渠道和支付模式，促進獨立銷售機構發(fā)展。研究規(guī)范私募基金的制度安排。穩(wěn)步發(fā)展融資融券業(yè)務，逐步將融資融券轉(zhuǎn)為證券公司常規(guī)業(yè)務，推出轉(zhuǎn)融通業(yè)務。推進條件具備的商品期貨上市，穩(wěn)妥推進期貨品種和業(yè)務創(chuàng)新。
六是積極發(fā)展期貨市場，不斷提升服務國民經(jīng)濟能力。繼續(xù)落實國家穩(wěn)定物價總水平的要求，遏制過度投機。加強股指期貨跨市場監(jiān)管，研究建立商品期貨投資者適當性制度。健全農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”的機制和模式。做好期貨公司分類監(jiān)管和分類評價，支持期貨公司通過兼并重組、增資擴股等方式做優(yōu)做強。
七是穩(wěn)步擴大對外開放，深化國際交流合作。研究制定國際板制度規(guī)則，全面做好有關技術準備，推進國際板建設。支持境內(nèi)企業(yè)境外直接或間接上市。深入推進證券公司、基金公司香港子公司在境外募集資金進行境內(nèi)證券投資業(yè)務試點。積極參與國際證券監(jiān)管改革和標準制定，推進雙邊和多邊框架下的監(jiān)管合作與互認，深化與港澳臺證券期貨領域交流合作。
八是加強監(jiān)管體系和隊伍建設，提升系統(tǒng)監(jiān)管整體效能。認真學習和貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，深入推進懲防體系建設，鞏固擴大黨風廉政教育活動成果。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深化轄區(qū)監(jiān)管責任制，加強對交易所、會管公司、證券期貨業(yè)協(xié)會管理。健全監(jiān)管干部選拔任用和考核評價機制。
中國證監(jiān)會黨委副書記、副主席桂敏杰做了總結(jié)講話，就貫徹落實好這次會議精神提出具體要求: 一是要抓好學習傳達，認真領會和全面把握今年的各項部署和安排，通過多種形式，把會議精神及時傳達給全體干部職工和行業(yè)機構。二是要抓好工作規(guī)劃部署，結(jié)合各自的職責，從實際出發(fā)確定階段性工作目標和時間表，安排好分工，落實責任，確保按照會黨委的要求完成任務。三是要抓好協(xié)同協(xié)作，進一步樹立大局意識，增強協(xié)作觀念，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的合力。他強調(diào)，要適應市場快速發(fā)展、市場廣度深度不斷拓展、國民經(jīng)濟發(fā)展對資本市場提出更高要求的形勢，積極拓寬視野，解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管思路和監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變工作方式，合理配置監(jiān)管資源，加強和改進監(jiān)管工作。要堅持求真務實，真抓實干，敢于擔當，勇于創(chuàng)新，切實提高執(zhí)行力，增強監(jiān)管工作的科學性、創(chuàng)造性和有效性。
會議還就相關工作進行了大會交流。證監(jiān)會領導李小雪、莊心一、姚剛、劉新華、姜洋、朱從玖、吳利軍出席會議。證監(jiān)會各部門、各派出機構，各證券、期貨交易所，證券登記結(jié)算公司、證券投資者保護基金公司，期貨保證金監(jiān)控中心，證券、期貨業(yè)協(xié)會的代表參加了會議。來自中央、全國人大、國務院、最高人民法院等有關部門以及有關新聞單位的代表也出席了會議。