近日，國家財(cái)政部稅政司鄭建新副司長在北京就海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)一事，接受了本社記者的專訪，回答了關(guān)于該項(xiàng)政策的背景意義、主要內(nèi)容、國外主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)分工等。
記者：該項(xiàng)政策出臺(tái)有何背景和意義？
鄭建新：海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為了充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，國家決定建設(shè)海南國際旅游島，將海南打造成有國際競爭力的旅游勝地。
根據(jù)海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，為了落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2009)44號)文件精神，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局與海南省密切合作，通過廣泛調(diào)研、反復(fù)論證，周密設(shè)計(jì)，制定了在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的事實(shí)方案和管理辦法。我們認(rèn)為，在海南實(shí)施這一政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴(kuò)大我國特別是海南旅游產(chǎn)品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時(shí)，通過在海南實(shí)施這一政策，也會(huì)為我們將來完善我國出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者：該項(xiàng)政策的主要內(nèi)容有哪些？
鄭建新：境外旅客購物離境退稅政策(下簡稱離境退稅政策)是指對境外旅客在退稅定點(diǎn)商店購買的隨身攜帶和托運(yùn)出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策。
離境退稅政策的基本流程包括：購物申請退稅、海關(guān)驗(yàn)核確認(rèn)、代理機(jī)構(gòu)退稅和集中退稅結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)，境外旅客只涉及前三個(gè)環(huán)節(jié)。
該項(xiàng)政策的適用對象：在中國大陸境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺(tái)同胞。
境外旅客要取得退稅，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下六個(gè)條件：(1)在退稅定點(diǎn)商店購買退稅物品，購物金額達(dá)到起退點(diǎn)，并且按規(guī)定取得退稅申請單等退稅憑證；(2)在離境口岸辦理離境手續(xù)，離境前退稅物品尚未啟用或消費(fèi)；(3)離境日距退稅物品購買日不超過90天；(4)所購?fù)硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或托運(yùn)出境；(5)所購?fù)硕愇锲方?jīng)海關(guān)驗(yàn)核并在退稅申請單上簽章；(6)在指定的退稅代理機(jī)構(gòu)辦理退稅。
退稅物品是指國家允許攜帶出境并享受退稅政策的個(gè)人生活物品，范圍包括：服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品等等，共21個(gè)大類。需要指出的是，食品、煙、酒、汽車、摩托車等是不能享受退稅的。
離境退稅稅種為增值稅。中國現(xiàn)行增值稅采取標(biāo)準(zhǔn)稅率加一檔低稅率的模式，標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，低稅率為13%。目前，貨物出口增值稅退稅設(shè)有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6檔退稅率，如果對境外旅客購物離境退稅也按照不同物品實(shí)行多檔退稅，操作十分復(fù)雜，對于境外旅客不是很方便。國際上對購物退稅通行的做法都是采取單一的退稅率進(jìn)行退稅。為簡化操作，對境外旅客購物離境退稅海南試點(diǎn)的退稅率統(tǒng)一核定為11%。
該項(xiàng)政策規(guī)定了起退點(diǎn)。起退點(diǎn)是境外旅客申請享受退稅的最低購物金額。需要說明的是，目前實(shí)行購物退稅制度的各個(gè)國家，起退點(diǎn)的設(shè)置時(shí)不同的。有的國家設(shè)置得很低，比如英國的起退點(diǎn)是10英鎊，有的國家設(shè)置得較高，比如法國是175歐元。海南試點(diǎn)政策的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣。
記者：國外購物離境退稅的做法和經(jīng)驗(yàn)有哪些？
鄭建新：據(jù)了解，購物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐明主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內(nèi)的50多個(gè)國家和地區(qū)都實(shí)行了這一制度。根據(jù)各國實(shí)踐，主要可分為零售出口計(jì)劃、游客退稅計(jì)劃、中央退稅機(jī)構(gòu)等三種模式，在這三種模式下，政府的參與程度、主要監(jiān)管部門有所不同。同時(shí)，各國在購物退稅的做法上也存在一些共性的地方，比如絕大多數(shù)國家將退稅對象限定為非本國居民，退稅物品在本國境內(nèi)不得消費(fèi)，在一個(gè)商店一次購物或在一天內(nèi)購物必須超過起退點(diǎn)，必須經(jīng)由海關(guān)驗(yàn)貨確認(rèn)等等。
我們在借鑒有關(guān)國家實(shí)行購物退稅制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了境外旅客購物離境退稅政策海南試點(diǎn)辦法。
記者：哪些國家部門參與了試點(diǎn)工作?各自的分工怎樣？
鄭建新：對這一試點(diǎn)，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，國家稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)相關(guān)管理辦法的制定及管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，海關(guān)總署主要負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管辦法的制定，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)退稅定點(diǎn)商店資格條件的制定，上述各項(xiàng)工作均得到了海南省人民政府及相關(guān)部門的大力支持和密切配合。