近日，國家財(cái)政部稅政司鄭建新副司長(zhǎng)在北京就海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)一事，接受了本社記者的專訪，回答了關(guān)于該項(xiàng)政策的背景意義、主要內(nèi)容、國外主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)分工等。
記者：該項(xiàng)政策出臺(tái)有何背景和意義？
鄭建新：海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為了充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，國家決定建設(shè)海南國際旅游島，將海南打造成有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地。
根據(jù)海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，為了落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2009)44號(hào))文件精神，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局與海南省密切合作，通過廣泛調(diào)研、反復(fù)論證，周密設(shè)計(jì)，制定了在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的事實(shí)方案和管理辦法。我們認(rèn)為，在海南實(shí)施這一政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴(kuò)大我國特別是海南旅游產(chǎn)品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時(shí)，通過在海南實(shí)施這一政策，也會(huì)為我們將來完善我國出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者：該項(xiàng)政策的主要內(nèi)容有哪些？
鄭建新：境外旅客購物離境退稅政策(下簡(jiǎn)稱離境退稅政策)是指對(duì)境外旅客在退稅定點(diǎn)商店購買的隨身攜帶和托運(yùn)出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策。
離境退稅政策的基本流程包括：購物申請(qǐng)退稅、海關(guān)驗(yàn)核確認(rèn)、代理機(jī)構(gòu)退稅和集中退稅結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)，境外旅客只涉及前三個(gè)環(huán)節(jié)。
該項(xiàng)政策的適用對(duì)象：在中國大陸境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺(tái)同胞。
境外旅客要取得退稅，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下六個(gè)條件：(1)在退稅定點(diǎn)商店購買退稅物品，購物金額達(dá)到起退點(diǎn)，并且按規(guī)定取得退稅申請(qǐng)單等退稅憑證；(2)在離境口岸辦理離境手續(xù)，離境前退稅物品尚未啟用或消費(fèi)；(3)離境日距退稅物品購買日不超過90天；(4)所購?fù)硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或托運(yùn)出境；(5)所購?fù)硕愇锲方?jīng)海關(guān)驗(yàn)核并在退稅申請(qǐng)單上簽章；(6)在指定的退稅代理機(jī)構(gòu)辦理退稅。
退稅物品是指國家允許攜帶出境并享受退稅政策的個(gè)人生活物品，范圍包括：服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品等等，共21個(gè)大類。需要指出的是，食品、煙、酒、汽車、摩托車等是不能享受退稅的。
離境退稅稅種為增值稅。中國現(xiàn)行增值稅采取標(biāo)準(zhǔn)稅率加一檔低稅率的模式，標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，低稅率為13%。目前，貨物出口增值稅退稅設(shè)有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6檔退稅率，如果對(duì)境外旅客購物離境退稅也按照不同物品實(shí)行多檔退稅，操作十分復(fù)雜，對(duì)于境外旅客不是很方便。國際上對(duì)購物退稅通行的做法都是采取單一的退稅率進(jìn)行退稅。為簡(jiǎn)化操作，對(duì)境外旅客購物離境退稅海南試點(diǎn)的退稅率統(tǒng)一核定為11%。
該項(xiàng)政策規(guī)定了起退點(diǎn)。起退點(diǎn)是境外旅客申請(qǐng)享受退稅的最低購物金額。需要說明的是，目前實(shí)行購物退稅制度的各個(gè)國家，起退點(diǎn)的設(shè)置時(shí)不同的。有的國家設(shè)置得很低，比如英國的起退點(diǎn)是10英鎊，有的國家設(shè)置得較高，比如法國是175歐元。海南試點(diǎn)政策的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣。
記者：國外購物離境退稅的做法和經(jīng)驗(yàn)有哪些？
鄭建新：據(jù)了解，購物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐明主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內(nèi)的50多個(gè)國家和地區(qū)都實(shí)行了這一制度。根據(jù)各國實(shí)踐，主要可分為零售出口計(jì)劃、游客退稅計(jì)劃、中央退稅機(jī)構(gòu)等三種模式，在這三種模式下，政府的參與程度、主要監(jiān)管部門有所不同。同時(shí)，各國在購物退稅的做法上也存在一些共性的地方，比如絕大多數(shù)國家將退稅對(duì)象限定為非本國居民，退稅物品在本國境內(nèi)不得消費(fèi)，在一個(gè)商店一次購物或在一天內(nèi)購物必須超過起退點(diǎn)，必須經(jīng)由海關(guān)驗(yàn)貨確認(rèn)等等。
我們?cè)诮梃b有關(guān)國家實(shí)行購物退稅制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了境外旅客購物離境退稅政策海南試點(diǎn)辦法。
記者：哪些國家部門參與了試點(diǎn)工作?各自的分工怎樣？
鄭建新：對(duì)這一試點(diǎn)，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，國家稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)相關(guān)管理辦法的制定及管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，海關(guān)總署主要負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管辦法的制定，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)退稅定點(diǎn)商店資格條件的制定，上述各項(xiàng)工作均得到了海南省人民政府及相關(guān)部門的大力支持和密切配合。