——專訪廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)
廣東省早在2002年就開始村級財務管理模式的改革，經(jīng)過了8年的實踐，積累了很多經(jīng)驗。為了發(fā)掘其中的亮點為各地開展村級財務管理工作提供借鑒，記者對廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)進行了專訪。
記者：廣東省歷來對村級財務工作非常重視，并率先實行村級會計委托代理。請您談一談這方面的情況。
曾志權(quán)：廣東省委、省政府歷來非常關(guān)心、重視農(nóng)村財會工作。
規(guī)范和加強農(nóng)村財會工作是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，也是搞好農(nóng)村基層民主的基本要求。農(nóng)村財會工作與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)。農(nóng)村的問題和矛盾，很大部分是源自于農(nóng)村財務管理和資金使用的不規(guī)范。
過去農(nóng)民上訪問題大多與村級財會工作有關(guān)。為加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理，廣東省頒發(fā)了《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》等一系列農(nóng)村財會管理制度，有效地加強和規(guī)范農(nóng)村財會工作，促進廣東農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
從2002年開始，廣東省各地開始改革村級財務管理模式，實行“會計委派（選聘）和代理制”。目前，廣東90%多的鎮(zhèn)村實行會計代理制即村級會計委托代理，不足10%的鎮(zhèn)村實行會計委派（選聘）制。村級會計委托代理包括“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”和“村賬中介機構(gòu)代理”兩種模式。肇慶市德慶縣為“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”模式的典型代表，佛山市為“村賬中介機構(gòu)代理”模式的典型代表。
按照中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部進一步加強村級會計委托代理服務工作及財政部加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的有關(guān)要求，廣東積極采取有效措施，進一步加強農(nóng)村財會工作，推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)。
一是夯實農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作。深入貫徹《會計法》和農(nóng)村財會制度，規(guī)范農(nóng)村會計核算，加強會計檔案管理，全面提高農(nóng)村會計工作水平。
二是加強農(nóng)村財務管理機構(gòu)建設(shè)。落實各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機構(gòu)和配備人員從事農(nóng)村財務代理服務工作，完善相關(guān)代理制度。 代理機構(gòu)工作經(jīng)費列入各級財政預算。
三是安排農(nóng)村財會人員專項培訓經(jīng)費。省財政及市縣財政每年安排專項資金用于農(nóng)村財會人員培訓。重點培訓村集體經(jīng)濟組織財務管理和會計核算有關(guān)知識及財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年全省共安排2006萬元，其中省級財政安排780萬元，用于農(nóng)村財會人員培訓，已培訓農(nóng)村財會人員4萬多人次。
四是建立農(nóng)村財務管理工作責任制。把農(nóng)村財務管理工作作為鎮(zhèn)村干部年度考核主要內(nèi)容，促進農(nóng)村財務公開、民主管理和黨風廉政建設(shè)責任制的進一步落實。
記者：在加強和規(guī)范農(nóng)村財會工作上，廣東省已經(jīng)取得的總體階段性成果有哪些？曾志權(quán)：
一是促進了農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。廣東實行村級會計委托代理，使農(nóng)村財會工作得到進一步加強和規(guī)范，更好地維護了農(nóng)民利益，增進了村委干部及村小組干部的團結(jié)及廣大農(nóng)民群眾的信任，農(nóng)民群眾因財務問題上訪的現(xiàn)象基本沒有了，減少了農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
二是推動了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)進一步加強。實行創(chuàng)新的村級財務管理模式，村民充分參與監(jiān)督，使村委會保持合規(guī)和有序運作，有效控制了鋪張浪費、大手大腳花錢的行為，解決了原來農(nóng)村財務管理混亂的問題，從源頭上遏制了不正之風和腐敗行為。
三是推進了農(nóng)村民主化進程。代理制體現(xiàn)村民的意志，事前經(jīng)過村民的民主程序表決同意，事中、事后接受村民理財小組和村民的民主監(jiān)督。村民能夠及時了解村里的收支情況，更廣泛地參與村務的民主管理和民主監(jiān)督，充分行使民 主權(quán)利，推進基層的民主管理和政治建設(shè)。
四是更新了農(nóng)村思想觀念。財政政策、財會知識等在農(nóng)村的傳播，促進村民、村官等思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民利益的保護意識、理財?shù)拿裰饕庾R、村官管理的規(guī)范意識、農(nóng)村發(fā)展的自主意識、農(nóng)村管理的效率意識得到了加強。
五是節(jié)約了農(nóng)村管理成本。實行村級會計委托代理之后，全省減少了農(nóng)村財會人員21205人，大大降低了村集體經(jīng)濟組織的管理成本。
記者：廣東省下一步加強村級財務管理工作的重點是什么？
曾志權(quán)：一是抓好財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。廣東“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”工作絕大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的強弱關(guān)系到農(nóng)村財會工作水平的高低。財政部部長謝旭人今年8月考察廣東期間突出強調(diào)，要加強“兩基”建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員財政政策培訓。廣東將按照謝旭人部長的要求和財政部的部署，抓好“兩基”建設(shè)，進一步完善財政支農(nóng)政策培訓長效機制和村級會計委托代理制度，促進農(nóng)村財會工作水平不斷提高。
二是抓住貫徹國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號）的契機，積極推動珠三角地區(qū)會計師事務所代理農(nóng)村財會工作，拓寬會計師事務所的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務范圍，為促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
三是加快完善“廣東省會計信息管理系統(tǒng)”建設(shè)，推進全省會計人員管理信息化、網(wǎng)絡化，最終實現(xiàn)全省會計人員包括農(nóng)村會計人員數(shù)據(jù)大集中和財政部門信息共享，為全省會計人員提供更加便捷的服務，實現(xiàn)“公開、規(guī)范、便民、高效”的政府服務理念和服務效能。