誰來給政府投資重大項(xiàng)目把關(guān)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國家發(fā)改委獲悉，2010年國務(wù)院立法工作計(jì)劃之一的《政府投資條例》目前已進(jìn)入由國務(wù)院法制辦審查修改階段。據(jù)悉，這部法規(guī)已經(jīng)連續(xù)9年被列入國家立法計(jì)劃。發(fā)改委表示，將積極推動(dòng)，力爭《條例》早日出臺(tái)。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道。
在《條例》征求意見稿中，明確了縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門，因此條例也被認(rèn)為是一部“收權(quán)和增加資金使用關(guān)卡”的法規(guī)，特別是對近年來地方政府投資沖動(dòng)加大了約束力度。
一部已經(jīng)被討論了多年的法規(guī)突然在今年加速，專家認(rèn)為這與地方政府融資平臺(tái)的地方政府債務(wù)規(guī)模加大，融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)加大有直接關(guān)系。此外，近年來“5.12”汶川大地震中大量校舍的倒塌、湘西鳳凰大橋倒塌等事故以及各地不斷建設(shè)中的“首長工程”、“形象工程”，也將嚴(yán)控政府的投資工作推入“加速度”。
一般來說，地方政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)主要在地方政府，一些規(guī)模較小的政府投資工程甚至可以在市（縣）得到審批，一些項(xiàng)目審批的權(quán)限也分散在各部門之間。
征求意見稿在監(jiān)督管理的一般規(guī)定中明確，投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。
多年來關(guān)注政府投資效益，一直在從事流域水環(huán)境保護(hù)政策評(píng)估等工作的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果對政府投資沒有完備的評(píng)估機(jī)制，《條例》就沒有意義。
他指的是在以往工作中，曾遇到的“屏蔽門”。宋國君在一些研究中，曾向政府部門尋求包括投資效益效率在內(nèi)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，但被以“無法公開或記錄不全”等說法委婉拒絕。“政府投資現(xiàn)在的評(píng)估機(jī)制基本是自己評(píng)自己，基本沒有引入第三方，評(píng)估結(jié)果不公開，方法也不專業(yè)”，宋國君說，以往的評(píng)估機(jī)制其實(shí)一直未真正落實(shí)，只有在《條例》中予以明確，才能保證政府資金得到規(guī)范、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
“政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制”曾在2004年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中出現(xiàn)，但缺乏相關(guān)配套文件，并未得以貫徹執(zhí)行。甘肅省發(fā)改委一位工作人員表示，待《條例》出臺(tái)后，各省還會(huì)根據(jù)條例制定配套實(shí)施辦法，屆時(shí)將進(jìn)一步建立健全重大投資事項(xiàng)的調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證以及后期評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究制度。