2011年1月18日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在“全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議”上表示，2011年將組織全國(guó)范圍的地方政府債務(wù)情況審計(jì)，摸清底數(shù)，反映問(wèn)題和分析責(zé)任。
回顧2010年，劉家義說(shuō)，全國(guó)共審計(jì)和調(diào)查15.7萬(wàn)多個(gè)單位，通過(guò)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款及歸還原渠道資金等促進(jìn)增收節(jié)支2099億元，收回不合規(guī)土地8萬(wàn)多畝，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng)，移送案件線索和事項(xiàng)3092件。
“2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共審計(jì)3.69萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部，82名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)問(wèn)題人員被移送司法機(jī)關(guān)，”劉家義說(shuō)，2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了重大進(jìn)展，與此同時(shí)，還建立了審計(jì)整改結(jié)果的公告制度，今后被審計(jì)單位整改結(jié)果都要公告。
建立整改公告制度
審計(jì)署將加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)過(guò)程和進(jìn)展情況，在審計(jì)公告的同時(shí)，審計(jì)署準(zhǔn)備建立健全整改結(jié)果公告制度。
劉家義表示，今后審計(jì)整改情況，都要分項(xiàng)或按照年度，形成專題報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院后，向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行公告。
這是審計(jì)公開(kāi)的又一新手段，也是審計(jì)監(jiān)督與被審計(jì)部門(mén)博弈的又一利器。
據(jù)了解到，審計(jì)披露被審計(jì)單位很多問(wèn)題，但是很多被審計(jì)單位整改情況不好，有的甚至年年審計(jì)，年年犯。由于審計(jì)部門(mén)權(quán)利有限，對(duì)于諸如違規(guī)不違法等很多問(wèn)題，并不能對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行很嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。
而將整改結(jié)果進(jìn)行社會(huì)公告，則可以利用社會(huì)監(jiān)督對(duì)被審計(jì)單位犯錯(cuò)形成新的監(jiān)督和輿論壓力。
就在“2011年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)”召開(kāi)的前一天，審計(jì)署17日發(fā)布2011年第1號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，而這份年度第1號(hào)審計(jì)公告，就是一份審計(jì)整改結(jié)果公告。
這份公告內(nèi)容是2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改結(jié)果。公告顯示，截至2010年底，有1103人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的104起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有95人被依法逮捕、起訴或判刑。
此外，各被審計(jì)單位已追回、歸還、撥付資金1223億元，挽回或避免損失77億元，通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)賬目、采取資產(chǎn)保全等方式整改482億元。
劉家義強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步建立由審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院，再由國(guó)務(wù)院通報(bào)給全國(guó)人大常委會(huì)的整改報(bào)告制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注重把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合， 加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，在依法公開(kāi)審計(jì)計(jì)劃的同時(shí)，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)過(guò)程和進(jìn)展情況。
2010年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)4.9萬(wàn)多個(gè)政府投資項(xiàng)目、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)和5家商業(yè)銀行新增貸款投向結(jié)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和調(diào)查。通過(guò)審計(jì)，核減工程投資和結(jié)算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。
重點(diǎn)審計(jì)地方債務(wù)
這次地方審計(jì)有望徹底摸清全國(guó)地方政府負(fù)債真實(shí)情況。
“2011年審計(jì)工作的重中之重是地方債務(wù)審計(jì)，”劉家義指出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要調(diào)配人力、物力，準(zhǔn)備在2011年開(kāi)展一場(chǎng)全面的地方債務(wù)情況審計(jì)。
早在2009年，審計(jì)署就曾對(duì)地方負(fù)債情況展開(kāi)過(guò)審計(jì)調(diào)查，當(dāng)時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果就向國(guó)務(wù)院上報(bào)了“地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，存在一定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。
財(cái)政部、審計(jì)署等多部門(mén)均要在2011年開(kāi)展對(duì)地方負(fù)債情況的調(diào)查，而商業(yè)銀行也開(kāi)始對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行解包和風(fēng)險(xiǎn)分析。
“2011年要將地方債務(wù)審計(jì)當(dāng)做重點(diǎn)，關(guān)注地方債務(wù)分年度形成的過(guò)程，什么時(shí)候形成的，從哪里來(lái)，效果怎么樣，是否存在重大違法問(wèn)題。”劉家義表示，在今年的工作中，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問(wèn)題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為政府決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
劉家義強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作作為重中之重，在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有債務(wù)底數(shù)，又要堅(jiān)決防止有的地方借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)悉，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司等機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)地方債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，在山西等地展開(kāi)試點(diǎn)，制定一套地方債務(wù)審計(jì)工作方案以后，將下發(fā)各特派辦和參與項(xiàng)目審計(jì)的地方審計(jì)廳。
山西省審計(jì)廳廳長(zhǎng)郝志遠(yuǎn)表示，山西省審計(jì)廳也在2010年開(kāi)展了地方債務(wù)審計(jì)的調(diào)查，摸索了地方債務(wù)審計(jì)的方法，尤其是統(tǒng)一了一些地方債務(wù)審計(jì)當(dāng)中的口徑、核算方法、責(zé)任界定等問(wèn)題。
這次地方審計(jì)有望徹底摸清全國(guó)地方政府負(fù)債的真實(shí)情況。