財(cái)政部網(wǎng)站日前公布了財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷及中華全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)朱思澤就新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱新制度）答記者問。兩位權(quán)威人士在答問中認(rèn)為，與原《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱原制度）相比，財(cái)政部于2009年5月31日印發(fā)的新制度不僅為工會(huì)發(fā)展道路提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障，有利于解決新形勢(shì)下會(huì)計(jì)核算的新問題，而且能夠進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)工會(huì)組織的會(huì)計(jì)行為，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。
據(jù)介紹，原制度是1998年由中華全國(guó)總工會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》有關(guān)規(guī)定制定的，經(jīng)財(cái)政部備案同意，在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織范圍內(nèi)執(zhí)行。截至目前，原制度已經(jīng)執(zhí)行十余年。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益職能突出，黨和政府支持工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度加大，工會(huì)財(cái)務(wù)改革不斷向深度和廣度推進(jìn)。國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳體制、稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政統(tǒng)一劃撥預(yù)算管理單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、未建會(huì)社會(huì)組織預(yù)交建會(huì)籌備金等政策措施。新時(shí)期工會(huì)作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。工會(huì)具有特殊性，尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，需要有專門的會(huì)計(jì)制度來規(guī)范工會(huì)的會(huì)計(jì)行為。為此，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)法》及相關(guān)法規(guī)，經(jīng)財(cái)政部和全國(guó)總工會(huì)共同研究，在原工會(huì)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，組織開展了調(diào)查研究，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展的要求進(jìn)行了較大的修改完善，形成了新的工會(huì)會(huì)計(jì)制度。
新制度由3個(gè)部分構(gòu)成。第一部分是工會(huì)會(huì)計(jì)制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)報(bào)表和負(fù)債9章內(nèi)容；第二部分是會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，包括總說明、會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說明和會(huì)計(jì)報(bào)表格式；第三部分是工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會(huì)計(jì)科目的結(jié)轉(zhuǎn)方式。
劉玉廷認(rèn)為，與原制度相比，新制度主要有3個(gè)特點(diǎn)：
一是體現(xiàn)了全面預(yù)算管理的要求。新制度根據(jù)《工會(huì)法》和工會(huì)章程的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的5項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，將原“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度改革，補(bǔ)充了財(cái)政“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政返還額度”等科目，增加了財(cái)政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收支兩條線，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。
二是突出反映對(duì)工會(huì)重點(diǎn)工作的資金投入情況。中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)以來，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，全國(guó)總工會(huì)提出了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”總體思路，工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況。“業(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會(huì)自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級(jí)政府或行政解決的房屋購(gòu)建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購(gòu)置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而工會(huì)組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項(xiàng)支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向，保障工會(huì)重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會(huì)組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)各界和會(huì)計(jì)信息的使用者了解工會(huì)各項(xiàng)工作、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用。
三是增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表體系的科學(xué)性。會(huì)計(jì)報(bào)表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報(bào)告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會(huì)計(jì)報(bào)表的種類及報(bào)表指標(biāo)體系，新的會(huì)計(jì)報(bào)表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項(xiàng)明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會(huì)計(jì)要素，而增加收入支出表來反映一定時(shí)期的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支過程，將收支結(jié)余計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會(huì)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新制度為規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平全面提高。
劉玉廷還表示，新制度將于2010年1月1日起在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織范圍內(nèi)實(shí)施。為了確保新制度的貫徹實(shí)施，為做好新制度貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作，財(cái)政部與中華全國(guó)總工會(huì)于7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新〈工會(huì)會(huì)計(jì)制度〉準(zhǔn)備工作的通知》（財(cái)會(huì)[2009]10號(hào)），要求全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門和工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)新制度的重要意義，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，確保新制度落實(shí)到位，也要求各地區(qū)財(cái)政和工會(huì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合培訓(xùn)，造就高素質(zhì)工會(huì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，保證新制度順利實(shí)施。