一、預(yù)算會計的概念
預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是反映和監(jiān)督中央和地方政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計體系。
預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。此外，中國人民銀行在辦理國庫業(yè)務(wù)過程中設(shè)立的國庫會計、稅務(wù)部門在辦理稅款征解過程中設(shè)立的收入征解會計以及建設(shè)單位會計等，在執(zhí)行總預(yù)算會計過程中，均承擔一定的預(yù)算會計業(yè)務(wù)，也屬于預(yù)算會計的范疇。預(yù)算會計主要包括以下三個方面的含義：
1.預(yù)算會計的主體是各級政府、行政單位及各類事業(yè)單位。
2.預(yù)算會計的客體是財政性資金運動、單位預(yù)算資金運動以及有關(guān)經(jīng)營活動收支過程和結(jié)果。
3.預(yù)算會計是一種獨立、系統(tǒng)的專業(yè)會計。但是與企業(yè)會計采用相同的會計理論基礎(chǔ)、會計要素確認、計量、報告方法，它與企業(yè)會計共同組成了我國完整的會計體系。
二、財政總預(yù)算會計
�。ㄒ唬┴斦傤A(yù)算會計的概念
財政總預(yù)算會計是各級政府財政部門核算、反映監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的專業(yè)會計。財政總預(yù)算會計的主體是各級政府，其執(zhí)行機構(gòu)是各級政府的財政機關(guān)。其核算對象是各級政府總預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余·以及在資金運動過程中形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。
�。ǘ┴斦傤A(yù)算會計的組成
財政總預(yù)算會計的組成是由國家預(yù)算體制和預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容所決定的。我國預(yù)算分為中央預(yù)算，省、自治區(qū)和直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算五級預(yù)算。與此相適應(yīng)，每一級政府預(yù)算都要設(shè)立財政總預(yù)算會計。
�。ㄈ┴斦傤A(yù)算會計的核算內(nèi)容
財政總預(yù)算會計主要包括以下核算內(nèi)容:
1.核算預(yù)算收入。各級總預(yù)算會計對本級預(yù)算收入的收納、劃分和報解進行全面核算和監(jiān)督，對于預(yù)算收入的退庫要嚴格把關(guān)，保證國家預(yù)算的執(zhí)行。
2.核算預(yù)算支出。預(yù)算支出是指列入各級財政預(yù)算，用預(yù)算收入安排的支出。各級政府預(yù)算支出是維護本級預(yù)算所轄用款單位各項活動正常開展的財力保證，各級總預(yù)算會計必須嚴格履行撥款、支出的各項手續(xù)，認真核算撥款、支出的列報支出情況，加強預(yù)算資金使用的監(jiān)督，提高資金使用效率，
3.核算預(yù)算資金的調(diào)撥。預(yù)算資金調(diào)撥是中央財政與地方財政、地方上下級財政不同級次調(diào)撥資金、平衡各級預(yù)算收支、落實預(yù)算體制的一種手段.
4.核算專用基金。專用基金是各級政府財政機關(guān)管理的具有專門用途的資金�？傤A(yù)算會計要按時核算財政機關(guān)按規(guī)定設(shè)置或取得的專用基金，正確反映專用基金的收入、支出和結(jié)余。
5.核算貨幣資金和往來款項。貨幣資金是一級財政掌管或控制的以貨幣形態(tài)存在的資金，主要包括財政性存款、有價證券等。財政機關(guān)往來款項是指各級總預(yù)算執(zhí)行過程申發(fā)生的結(jié)算資金，包括在途資金、暫存暫付款項、上下級往來款項等。各級總預(yù)算會計應(yīng)當加強對貨幣資金及往來款項的核算和監(jiān)督，保證財政資金的安全完整。
6.年終清理結(jié)算。各級總預(yù)算會計在會計年度結(jié)束之前，應(yīng)當全面進行年終清理結(jié)算，具體包括：核對年度預(yù)算收支數(shù)字、清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支、清理往來款項、組織征收機關(guān)和國庫進行年度對賬、清理核對當年撥款支出、進行年終財政結(jié)算�？傤A(yù)算會進行年終清理結(jié)算之后，即可辦理年終結(jié)賬，年終結(jié)賬工作一般包括年終轉(zhuǎn)賬、結(jié)清舊賬和記入新賬三個環(huán)節(jié)。
7.編制會計報表。各級總預(yù)算會計應(yīng)按規(guī)定定期編制財政會計報表，包括資產(chǎn)負債表、預(yù)算收支表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其他附表等。其他附表有基本數(shù)字表、預(yù)算收入明細表、預(yù)算支出明細表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會計報表。
�。ㄋ模┴斦傤A(yù)算會計的特點
總預(yù)算會計與企業(yè)會計、行政事業(yè)單位會計相比，有以下特點：
1.總預(yù)算會計為國家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)，對財政性資金進行核算和監(jiān)督，為合理調(diào)度預(yù)算資金提供會計信息，并為宏觀經(jīng)濟管理提供信息。
2.總預(yù)算會計核算國家的預(yù)算收支情況，不進行成本核算和計算損益。但隨著財政改革的不斷深化，應(yīng)逐步開展對預(yù)算執(zhí)行進行績效評價工作。
3.總預(yù)算會計所提供的會計信息，不僅要符合一般的會計原則，還要符合 《預(yù)算法》的要求以滿足人民代表大會、上級財政部門及本級政府對預(yù)算管理和財政決策方面的需要，總預(yù)算會計信息的主要使用者一般為本級政府和上級財政部門。
4.總預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為收支確認原則。財政國庫管理制度改革后，對因?qū)嵤┴斦䥽鴰旃芾碇贫榷纬傻哪杲K預(yù)算結(jié)余資金，各級總預(yù)算會計按規(guī)定對個別事項實行權(quán)責發(fā)生制賬務(wù)處理。
三、行政單位會計
行政單位會計是國家各級行政單位對單位預(yù)算資金的運動過程和結(jié)果進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督的專業(yè)會計。
行政單位的會計組織系統(tǒng)，根據(jù)機構(gòu)編制和經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。以上三級會計單位，具備獨立核算條件的，實行獨立會計核算，負責組織本單位全部會計工作；不具備獨立核算條件的，實行 “報賬制”，作為報銷單位管理。
四、事業(yè)單位會計
事業(yè)單位會計是各類事業(yè)單位對其預(yù)算資金以及經(jīng)營收支過程和結(jié)果進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督的專業(yè)會計。事業(yè)單位不分預(yù)算級次。
國家根據(jù)事業(yè)單位收支情況采取三種不同的管理方式，即全額撥款、差額補助和自收自支。從國家對事業(yè)單位體制改革情況看，具有行政輔助職能的事業(yè)單位、純公益性的事業(yè)單位將采用全額撥款管理方式；自收自支的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理方式。
五、預(yù)算會計的特點
作為兩大會計體系之一的預(yù)算會計，其特點是指預(yù)算會計與企業(yè)會計的主要區(qū)別。預(yù)算會計與企業(yè)會計相比，在核算對象、任務(wù)和業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面存有不同特點。
1.適用范圍不同。預(yù)算會計適用于各級政府財政部門、各級行政單位和各類事業(yè)單位，適用對象具有明顯的非營利性，所以又稱為非營利性組織會計。企業(yè)以盈利為目標，企業(yè)會計又稱為營利性組織會計。
2.會計核算的基礎(chǔ)不同。預(yù)算會計中，財政總預(yù)算會計和行政單位會計以收付實現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)；事業(yè)單位會計根據(jù)單位實際情況采用不同的記賬基礎(chǔ)，不進行經(jīng)營活動的事業(yè)單位會計以收付實現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ);進行經(jīng)營活動的事業(yè)單位會計對非營利活動會計以收付實現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)，對營利活動以權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。企業(yè)會計必須采用權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。
3.會計要素構(gòu)成不同。預(yù)算會計要素分為五大類，即資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會計要素分為六大類，即資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。除會計要素數(shù)量不同外，即使會計要素名稱相同，預(yù)算會計與企業(yè)會計在核算內(nèi)容上也存在較大差異。
4.會計等式不同。預(yù)算會計的會計恒等式為：資產(chǎn)+支出＝負債+凈資產(chǎn)+收入。企業(yè)會計的會計恒等式為：資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益。
5.會計核算原則、內(nèi)容及方法具有特殊性。在預(yù)算會計中，執(zhí)行專款專用的原則。專款專用原則是指對國家預(yù)算撥款和其他指定用途的資金，必須按規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途、挪作他用。預(yù)算會計在核算內(nèi)容和方法上不僅與企業(yè)會計有很大差異，而且政府預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計之間也有很大差別。
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