去年以來，在稅收政策執(zhí)行審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)定額發(fā)票在發(fā)放和使用過程中存在“張冠李戴”問題，需引起高度重視。
稅務(wù)定額發(fā)票分別由國(guó)稅和地稅管理。稅務(wù)部門通過在購票環(huán)節(jié)實(shí)行扣稅管制的定額發(fā)票主要有四種，即增值稅定額發(fā)票、服務(wù)業(yè)定額發(fā)票、飲食業(yè)定額發(fā)票和住宿業(yè)定額發(fā)票。增值稅定額發(fā)票由國(guó)稅部門管理，發(fā)放對(duì)象是實(shí)行定稅征收的工商戶，稅率3%，后三種發(fā)票由地稅部門管理，服務(wù)業(yè)定額發(fā)票發(fā)放對(duì)象是娛樂行業(yè)，稅率最高為20%。
飲食和住宿業(yè)稅率為7.5%（含所得稅），由于行業(yè)稅負(fù)懸殊大，管理又分屬兩個(gè)部門，一些人鉆定額發(fā)票管理混亂空子，達(dá)到偷逃稅收的目的。主要手法：
一是定額發(fā)票便用范圍混亂，“張冠李戴”問題突出，稅率高的行業(yè)使用稅率低行業(yè)定額發(fā)票，達(dá)到偷稅目的，如娛樂業(yè)變相使用飲食業(yè)定額發(fā)票，甚至娛樂業(yè)和餐飲業(yè)混同使用增值稅定額發(fā)票等；
二是定額發(fā)票發(fā)放對(duì)象混亂，不按規(guī)定對(duì)象放票，存在大量“人情票”，此舉既滋生腐敗，又偷逃了國(guó)家稅收；
三是存在買賣定額發(fā)票問題，即稅率高行業(yè)主爭(zhēng)相找關(guān)系購買稅率低的定額發(fā)票，行業(yè)主之間互相買賣定額發(fā)票，達(dá)到“雙贏”目的。而一些消費(fèi)者和報(bào)賬單位只看是稅務(wù)定額發(fā)票，不善審查內(nèi)容就報(bào)（入）賬。
要加強(qiáng)額定發(fā)票管理，防止定額發(fā)票使用“張冠李戴”，堵塞定額發(fā)票管理漏洞，達(dá)到以票控稅目的，建議：一是要加強(qiáng)四種定額發(fā)票宣傳力度，使廣大財(cái)會(huì)人員和消費(fèi)者都能甄別四種定額發(fā)票的使用對(duì)象和范圍，對(duì)不屬于消費(fèi)內(nèi)容的定額發(fā)票，要拒收拒付；二是國(guó)稅和地稅部門要協(xié)調(diào)定額發(fā)票管理，嚴(yán)格按行業(yè)投放定額發(fā)票，杜絕“人情票”，加大定額發(fā)票稽查力度，對(duì)行業(yè)主之間私下買賣、套購定額發(fā)票的行為，要加大處罰和打擊力度；三是稅務(wù)部門在印制定額發(fā)票時(shí)，對(duì)不同行業(yè)的定額發(fā)票要印制不同的顏色，以示區(qū)分，并在發(fā)票下方注明其只能使用范圍。