2011年是我國“十二五”時期的開局之年，認(rèn)真做好2011年的會計管理工作，對于深化會計改革和發(fā)展，促進會計工作科學(xué)化精細(xì)化管理，推動會計管理工作再上新臺階，具有十分重要的意義。
一、加強會計法制建設(shè)，促進會計管理工作法制化規(guī)范化
一是綜合考慮社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，盡快完成《注冊會計師法》的修訂工作，適時啟動《會計法》、《總會計師條例》的修訂調(diào)研工作。二是根據(jù)信息化條件下會計基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)的新特點，組織做好《會計檔案管理辦法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的修訂調(diào)研工作，指導(dǎo)和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎(chǔ)工作。三是全面總結(jié)“十一五”時期的會計管理工作，廣泛征求意見，科學(xué)制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，全面指導(dǎo)今后五年全國會計管理工作。
二、加大企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳力度，配合有關(guān)部門出臺具體實施意見，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力
一是通過召開分行業(yè)內(nèi)控典型案例經(jīng)驗交流會、內(nèi)控網(wǎng)站建設(shè)等多種形式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系，為2012年內(nèi)控規(guī)范的全面實施做好準(zhǔn)備；將內(nèi)控規(guī)范內(nèi)容納入會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和考試范圍。二是聯(lián)合證監(jiān)會、上海證券交易所、深圳證券交易所等單位選擇具有代表性的上市公司、會計師事務(wù)所開展內(nèi)控規(guī)范實施前的試點工作。三是積極配合國資委推進中央企業(yè)貫徹實施內(nèi)控規(guī)范體系，與國資委成立聯(lián)合工作小組，建立有關(guān)協(xié)調(diào)機制，協(xié)助國資委研究起草中央企業(yè)貫徹實施內(nèi)控規(guī)范體系的指導(dǎo)意見，推動內(nèi)控規(guī)范在中央企業(yè)的有效實施。四是推動特殊行業(yè)內(nèi)控規(guī)范建設(shè)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門，將內(nèi)控規(guī)范的建設(shè)與實施納入我國懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在防范舞弊等方面的作用。五是及時掌握地方貫徹實施內(nèi)控規(guī)范的進展情況，督促指導(dǎo)各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范貫徹實施方案和具體時間表，逐步推進內(nèi)控規(guī)范在全國范圍內(nèi)的有效實施。
三、研究完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，發(fā)布實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則，積極促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
一是根據(jù)《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，全面總結(jié)企業(yè)會計準(zhǔn)則實施和趨同過程中的問題與成效，積累案例，解決實際操作中的問題，研究完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。二是建立小企業(yè)會計準(zhǔn)則貫徹實施機制，會同相關(guān)部門聯(lián)合宣傳貫徹小企業(yè)會計準(zhǔn)則，加大小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施力度，開展培訓(xùn)，組織模擬測試和試點。三是制定發(fā)布《產(chǎn)品成本核算和管理制度》，強化企業(yè)成本管理。四是對各地大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的范圍開展摸底調(diào)查，繼續(xù)做好上市公司年報監(jiān)控分析工作，積極配合機關(guān)部門做好上市公司2010年年報監(jiān)督檢查工作。
四、全面推進事業(yè)單位會計改革，深化政府會計準(zhǔn)則體系研究，推動財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平穩(wěn)步提升
一是發(fā)布實施《醫(yī)院會計制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》和《高等學(xué)校會計制度》，扎實做好實施前的測試、宣傳培訓(xùn)、新舊銜接等工作，促進在醫(yī)院、高校引入注冊會計師審計制度。二是全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，研究整合科研、中小學(xué)、測繪、地質(zhì)等事業(yè)單位會計制度，組織修訂《民間非營利組織會計制度》，規(guī)范民間非營利組織會計行為。三是加強政府會計研究，推進政府會計改革，制定《政府會計基本準(zhǔn)則》和若干具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。
五、穩(wěn)步推進企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，逐步形成以會計信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺，提高宏觀經(jīng)濟管理和監(jiān)管信息質(zhì)量
一是建立企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施跨部門協(xié)調(diào)機制，成立實施協(xié)調(diào)工作組和技術(shù)服務(wù)團隊，協(xié)商解決擴展和實施中的相關(guān)問題；穩(wěn)妥推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)在首批實施單位和中央直管金融企業(yè)的應(yīng)用，為我國上市公司全面實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗。二是積極推進全國會計人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全國會計人員統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，全面實現(xiàn)會計人員跨省級單位的信息化調(diào)轉(zhuǎn)，初步建成全國會計人員信息庫。同時，加快推動注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)及上線運行。
六、貫徹落實會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新會計人才教育評價機制，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展培育合格會計人才
一是細(xì)化落實《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》的主要任務(wù)、政策措施和重大工程，大力推進地方會計人才規(guī)劃編制工作，匯總整理地方人才建設(shè)成果，推廣先進做法，加大政策宣傳力度，積極營造會計人才成長成才的良好環(huán)境。二是積極探索建立分類別的會計領(lǐng)軍人才能力框架體系，健全會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程管理制度，創(chuàng)新人才選拔機制和使用機制，將地方會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)有機對接，促進會計領(lǐng)軍人才的合理流動。三是修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》，推進會計從業(yè)資格無紙化考試，選擇部分省市試點，研究會計從業(yè)資格證書電子化。四是組織開展全國先進會計工作者評選表彰工作，樹立楷模、弘揚正氣，激勵廣大會計人員奮發(fā)向上。五是改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。同時，繼續(xù)做好初中高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理工作。六是推進村級會計委托代理服務(wù)工作，總結(jié)和推廣地方經(jīng)驗和先進做法，指導(dǎo)督促各地不斷改進工作方式，擴大工作覆蓋面，提高工作質(zhì)量。七是繼續(xù)深入?yún)⑴cMPAcc學(xué)位教育建設(shè)有關(guān)工作，積極探索解決EMPAcc設(shè)置以及國家會計學(xué)院學(xué)位授予權(quán)等問題。
七、深入貫徹國辦發(fā)56號文件精神，抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章制度，推動注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展
一是修訂《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》、《境外會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時執(zhí)行會計審計相關(guān)業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定》、《外商投資合伙會計師事務(wù)所審批暫行辦法》、《關(guān)于會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的通知》等規(guī)章制度，研究起草會計師事務(wù)所綜合評價和分類管理辦法及會計師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險基金和職業(yè)保險制度。二是全面深入貫徹國辦發(fā)56號文件精神，研究制定注冊會計師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門推出稅收政策、進京指標(biāo)、央企及金融企業(yè)招投標(biāo)等方面的支持政策。三是以H股審計等政策引導(dǎo)為手段，繼續(xù)促進會計師事務(wù)所重組聯(lián)合、強強聯(lián)合，督促指導(dǎo)首批H股審計事務(wù)所高質(zhì)量完成審計業(yè)務(wù)。四是推動大中型會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，開展“四大”會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制問題調(diào)研。五是開展對已發(fā)布的注冊會計師行業(yè)管理辦法實施情況的監(jiān)督檢查，重點是會計師事務(wù)所一體化管理和小型會計師事務(wù)所的監(jiān)管情況。
八、加強國際交流與合作，全面提升我國在會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會計信息化、人才發(fā)展等方面的國際話語權(quán)，不斷增強我國會計的國際影響力
一是密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則最新進展，做好國際會計準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟體工作組（EEG）及秘書處的有關(guān)工作，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，全面參與國際會計準(zhǔn)則理事會治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作，繼續(xù)擴大我國會計國際影響力，進一步提升國際話語權(quán)。二是響應(yīng)G20倡議，積極應(yīng)對國際金融危機，深入研究后金融危機時代相關(guān)會計問題與對策，參與國際金融監(jiān)管體系改革，為制定全球高質(zhì)量會計準(zhǔn)則貢獻(xiàn)力量。三是繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作工作，充分利用好亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組（AOSSG）、中美、中歐、中日韓等平臺與機制，擴大交流與合作，協(xié)調(diào)立場，為我國會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。四是繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認(rèn)可工作，積極推動中歐會計準(zhǔn)則最終等效，持續(xù)維護內(nèi)地與香港準(zhǔn)則的等效地位，穩(wěn)步推進與美國等國家或地區(qū)會計準(zhǔn)則等效工作。五是跟蹤國外內(nèi)控的最新研究進展和成果，加強與其他國家或地區(qū)內(nèi)控組織的交流與合作，探索建立我國內(nèi)控規(guī)范體系與市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的互認(rèn)機制，促進我國企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略。六是繼續(xù)強化與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會XBRL團隊、XBRL國際組織的定期對話機制，推動2011年XBRL國際組織認(rèn)證通用分類標(biāo)準(zhǔn)，加快實現(xiàn)與美國、日本等主要資本市場分類標(biāo)準(zhǔn)的融合。七是推動建立與發(fā)達(dá)國家會計資格互認(rèn)機制，降低我國會計人員從事國外會計審計業(yè)務(wù)的成本，推動我國會計人才走向國際。
九、切實抓好學(xué)會基礎(chǔ)工作建設(shè)，提升會計理論研究水平，持續(xù)發(fā)揮會計理論研究對會計改革與發(fā)展的支撐作用
一是采取有效措施，加強會計學(xué)會秘書處的基礎(chǔ)建設(shè)，完善學(xué)會資料室、學(xué)會網(wǎng)站和會員服務(wù)系統(tǒng)。二是圍繞會計改革與發(fā)展中的熱點問題開展課題攻關(guān)，組織專業(yè)委員會學(xué)術(shù)研討活動和學(xué)術(shù)年會，配合做好政府會計、會計準(zhǔn)則趨同問題研究、內(nèi)控貫徹實施問題研究，加速科研成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高科研成果服務(wù)效能。三是加強會計理論研究方面的國際交流與合作，定期出版《會計研究》英文版等資料，努力提升我國會計理論研究水平，擴大中國會計理論的國際影響。
十、加強司內(nèi)黨務(wù)工作建設(shè)，深入開展以“雙促雙爭”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動
一是按照中央和部黨組、機關(guān)黨委的統(tǒng)一部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和迎接建黨90周年紀(jì)念活動，通過組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神、廉政準(zhǔn)則等有關(guān)文件，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，重溫黨的發(fā)展史、奮斗史，開展對貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶，參加社會公益事業(yè)等多種活動，建立“抓黨務(wù)、抓業(yè)務(wù)、帶隊伍”的良性機制，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)一體化，一手抓的局面。二是加強司內(nèi)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，建立定期學(xué)習(xí)制度。通過定期向黨員干部推薦學(xué)習(xí)文件和書籍、組織集中學(xué)習(xí)、舉辦學(xué)習(xí)講壇、交流學(xué)習(xí)心得、撰寫學(xué)習(xí)體會、開展調(diào)研等方式，不斷提高黨員干部素質(zhì)。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。著重抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，完善制度，強化監(jiān)督，提高拒腐防變的免疫力，把黨性修養(yǎng)和道德教育作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，運用正反典型案例，加大宣傳教育力度。