【案情】
甲公司在辦理2007年度企業(yè)年檢時向A市工商局B分局（受A市工商局委托承辦在A市工商局登記的部分企業(yè)的年檢工作）提交了虛假的年度資產(chǎn)負債表，被責令限期改正，并被處以1萬元的罰款。甲公司不履行處罰決定，在規(guī)定的期限內(nèi)也沒有改正違法行為。
2009年3月23日，A市工商局以甲公司未按規(guī)定接受年檢為由，依據(jù)《公司登記管理條例》第七十六條及《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條的規(guī)定，依法吊銷了甲公司的營業(yè)執(zhí)照。甲公司不服，認為該公司已在規(guī)定的時間內(nèi)提交了年檢材料，遂向A市人民政府提出了行政復議申請。
【分析】
本案爭議的焦點是企業(yè)按規(guī)定提交了年檢材料，但年檢材料中有虛假的內(nèi)容，登記機關能否以企業(yè)未按規(guī)定接受年檢為由吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
筆者認為，企業(yè)在年檢中提交虛假材料且拒不改正，登記機關對此作出吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定是有充分法律依據(jù)的。
《公司登記管理條例》第七十六條規(guī)定：“公司不按照規(guī)定接受年度檢驗的，由公司登記機關處以1萬元以上10萬元以下的罰款，并限期接受年度檢驗；逾期仍不接受年度檢驗的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。年度檢驗中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由公司登記機關處以1萬元以上5萬元以下的罰款，并限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
《企業(yè)年度檢驗辦法》第二十條規(guī)定：“企業(yè)在年檢中隱瞞真實情況、弄虛作假的，企業(yè)登記機關應當責令限期改正。屬于公司的，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
由此可見，企業(yè)在年檢中提交虛假材料屬于隱瞞真實情況、弄虛作假，拒不改正行為屬于情節(jié)嚴重，應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
然而，本案中登記機關以甲公司未按規(guī)定接受年檢為由，依據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條的規(guī)定，對企業(yè)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定并不正確。
《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條規(guī)定：“企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗的，由企業(yè)登記機關責令其限期接受年度檢驗。屬于公司的，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位的，并處以3萬元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構的，并處以3000元以下的罰款。企業(yè)在責令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機關予以公告。自公告發(fā)布之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。”該條針對的顯然是在規(guī)定的期限內(nèi)不按規(guī)定參加年檢的行為，這種行為與在年檢中提交虛假材料行為有本質的區(qū)別。
綜上所述，筆者認為，對企業(yè)在年檢中提交虛假材料且拒不改正的行為，應該依據(jù)《公司登記管理條例》第七十六條及《企業(yè)年度檢驗辦法》第二十條的規(guī)定予以處罰。
在辦理企業(yè)不按規(guī)定接受年檢的案件時，應特別注意《企業(yè)年度檢驗辦法》中的相關程序規(guī)定。
1.對不按規(guī)定接受年檢的企業(yè)，應當責令限期接受年檢，并處罰款。
2.在責令的期限內(nèi)未接受年檢的，應當予以公告。
3.自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)仍未接受年檢的，發(fā)出行政處罰聽證告知書。
4.制作、送達行政處罰決定書，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
這四項內(nèi)容是登記機關辦理不按規(guī)定接受年檢案件的法定程序，缺一不可。