“這招厲害，今后企業(yè)購進的每粒糧食都處在了監(jiān)控之下。”近日，河南省漯河市某面粉公司財務主管老王這樣對記者說。最近漯河市國稅局利用“倒推法”推出面粉加工行業(yè)增值稅管理辦法，稅收管理員據(jù)此評估出老王的公司上月少繳增值稅27萬元。
據(jù)了解，這一頗具效力的“辦法”，只是漯河市國稅局系列農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)稅收管理辦法中的一個，通過這辦法，該局探索出一條農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收管理新途徑，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“進銷貨兩頭虛”的難題，一定程度上堵塞了稅收流失漏洞。
收購發(fā)票成為逃稅工具
“這是現(xiàn)實逼出來的征管探索。” 漯河市國稅局局長陳紅衛(wèi)直言。據(jù)介紹，漯河是全國食品名城，近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。2007年，該行業(yè)有增值稅一般納稅人212戶，占全市一般納稅人總戶數(shù)的24%；繳納增值稅4.78億元，占全市增值稅收入的37%。然而，由于按規(guī)定一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時，可領取農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，自行開具收購價款和數(shù)量，憑票上注明價款和規(guī)定扣除率計算進項稅額，自行抵扣稅款。因為缺乏有效約束，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票現(xiàn)象普遍，成為管理中的一大難題。
陳紅衛(wèi)說，虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，主要是多開發(fā)票或發(fā)票金額，以達到多抵扣進項稅、少繳或不繳增值稅的目的。為此，有的企業(yè)把從小規(guī)模納稅人處購買的農(nóng)產(chǎn)品也開具收購發(fā)票，虛增進項稅。同時虛增成本費用，把運輸費等也納入收購發(fā)票開具范圍，減少利潤，偷逃所得稅。有的企業(yè)還采取推遲銷售收入實現(xiàn)時間、隱瞞銷售收入等手段逃稅。還有些企業(yè)“以銷控進”開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，銷量多則多開，銷量少則少開，使農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票成了他們繳稅的“調(diào)節(jié)器”。
既虛開虛抵進項，又虛開銷項，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收購環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)存在的問題，導致該行業(yè)稅收流失嚴重。
從產(chǎn)能監(jiān)控入手堵“進銷項兩頭虛”
為盡快解決這個難題，漯河市國稅局去年集中力量進行了調(diào)研討論，認為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中雖細分行業(yè)很多，但有一個共同特點，就是每個企業(yè)的產(chǎn)能、投入產(chǎn)出率一定時期內(nèi)均相對穩(wěn)定。“如果從這兩方面入手，分類建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)能監(jiān)控體系、投入產(chǎn)出率分析體系，應能有效堵塞該行業(yè)進銷項兩頭虛的漏洞”。
于是，漯河市國稅局的干部深入企業(yè)，掌握各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)經(jīng)營等特點，了解各類代表性企業(yè)的倉儲能力、庫存、單位電耗等情況。在此基礎上，嚴密監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)能，進而建立投入產(chǎn)出關系，測算企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品購進數(shù)量和銷售數(shù)量，再與企業(yè)的申報數(shù)據(jù)進行比對。為確保穩(wěn)妥，他們采取先易后難、試點運行、成熟推廣的步驟。
在當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有相當份額的面粉加工業(yè)首當其沖。經(jīng)過實地查驗，該局了解到，面粉加工業(yè)電耗和面粉、麩皮投入產(chǎn)出率均相對穩(wěn)定，決定根據(jù)電耗監(jiān)控產(chǎn)能，以投入產(chǎn)出率分析進銷項，制定出《面粉加工行業(yè)增值稅管理辦法》。據(jù)此，稅收管理員可利用加工小麥單位電耗定額，測算某一時期內(nèi)實際產(chǎn)能。并根據(jù)分析期內(nèi)產(chǎn)能和實際監(jiān)控確定的投入產(chǎn)出率，測算其分析期面粉產(chǎn)量，再結合面粉庫存、銷量、售價，測算面粉實際產(chǎn)銷量和收入，與企業(yè)申報信息對比，分析是否有問題。
另外，鋸材加工業(yè)在漯河市臨潁縣很興盛，2006年一般納稅人有48戶，銷售收入4.43億元，但稅負偏低。面對堆積如山的木材，稅務人員感到無從下手。通過調(diào)研，他們了解到該行業(yè)產(chǎn)品須進行一周“炕”燒加工，于是該局提出實行出炕環(huán)節(jié)報驗制度，以銷控進，并制定《鋸材加工行業(yè)增值稅管理辦法》。辦法要求對全部炕房數(shù)量及容量實地調(diào)查，登記造冊，統(tǒng)一編號；至少半年開展一次原木、在產(chǎn)板材、成品板材存貨盤點。在掌握企業(yè)當期產(chǎn)能基礎上，測算其投入產(chǎn)出率，評估其是否存在虛開虛抵現(xiàn)象。
產(chǎn)能監(jiān)控成效顯著
最近，漯河市源匯區(qū)國稅局稅收管理員小韓看完新推出的《面粉加工行業(yè)增值稅管理辦法》后，興奮地說：“趕緊評估那戶面粉廠。”該企業(yè)長期低零申報，但他一直沒找到其逃稅證據(jù)。
在按辦法對這家企業(yè)評估分析后，小韓帶著一組數(shù)據(jù)找到企業(yè)財務負責人老王——“你廠加工小麥電耗每百公斤5.12千瓦時，本月生產(chǎn)耗電552985千瓦時，加工小麥10800噸；面粉加工投入產(chǎn)出率76%，本月產(chǎn)面粉8208噸；加上期初庫存400噸，減期末庫存360噸，本月銷售面粉8248噸，價款1478.78萬元，但是僅申報銷售收入1200萬元。另外，你們廠期末庫存小麥3500噸，加本月生產(chǎn)耗用10800噸，減期初庫存小麥3800噸，本月購進小麥應是10500噸，而收購發(fā)票開具的是10658噸。”
面對確鑿證據(jù)，老王承認由于面粉銷售后對方未要發(fā)票，未及時作銷售處理；收購發(fā)票方面，由于從國有糧食企業(yè)和小規(guī)模納稅人處購進小麥均未取得發(fā)票，為減少抵扣損失就開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票進行了抵扣。
在小韓輔導下，老王及時做了賬務調(diào)整，計提銷項稅36萬元，轉出進項稅3.11萬元，當月實現(xiàn)增值稅27萬元，扭轉了該企業(yè)長期低零申報的局面。據(jù)了解，在《面粉加工業(yè)增值稅管理辦法》實行當月，全市就評估入庫稅款及轉出進項稅金105.54萬元，入庫稅款192萬元，增收112.5%。而根據(jù)新辦法，鋸材加工業(yè)的增值稅收入也大幅增加。2007年臨潁鋸材加工業(yè)一般納稅人實現(xiàn)銷售收入4.48億元，繳納增值稅1384萬元，平均稅負3.09%，分別比2005年增長180%、470%和1.57個百分點。
據(jù)了解，該市針對小食品加工行業(yè)、發(fā)制品加工行業(yè)等的增值稅管理辦法也已出臺，這將推動當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收管理逐步規(guī)范化、精細化。