各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　2005年“十一”旅游黃金周即將到來，為認(rèn)真做好黃金周旅游的各項(xiàng)工作，根據(jù)全國(guó)旅游工作座談會(huì)精神，現(xiàn)將有關(guān)要求和注意事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高做好黃金周旅游工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　自2000年黃金周制度實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門以及社會(huì)各界的大力支持和配合下，已經(jīng)順利度過了14個(gè)黃金周，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)了相關(guān)各行業(yè)的發(fā)展，人們的旅游消費(fèi)行為也朝著更為理性化的方向發(fā)展。我國(guó)旅游黃金周工作逐步邁入了健康有序的發(fā)展軌道。

　　應(yīng)該看到，旅游黃金周制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中人們生活水平不斷提高、旅游消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。隨著小康社會(huì)水平的不斷提高，人民群眾的旅游消費(fèi)需求將進(jìn)一步高漲，旅游主體大眾化將成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。因此，千方百計(jì)地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，將是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期認(rèn)真做好的重要工作。最近，吳儀副總理在充分肯定黃金周旅游工作成績(jī)的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“一定要把黃金周的工作堅(jiān)持抓好”。各地區(qū)和各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹吳儀副總理的這一指示精神，進(jìn)一步提高對(duì)做好黃金周工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院確定的“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針，認(rèn)真做好今年“十一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作。

　　二、按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益四統(tǒng)一”的原則，全面做好黃金周旅游工作

　　為做好“十一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位必須堅(jiān)持“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的原則，確保黃金周旅游工作全面、協(xié)調(diào)、順利地進(jìn)行。

　　要早部署，早安排，早落實(shí)。黃金周旅游工作涉及很多方面和環(huán)節(jié)，為確保大流量的游客來得了、游得好、回得去，實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一，各地要盡快啟動(dòng)假日旅游工作機(jī)制，結(jié)合國(guó)慶期間各項(xiàng)活動(dòng)的安排，統(tǒng)籌研究黃金周旅游工作，要統(tǒng)一部署、廣泛發(fā)動(dòng)、集中行動(dòng)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作檢查和督促落實(shí)，切實(shí)排除各種安全隱患，確保9月20日之前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部就緒。

　　要把抓好安全放在各項(xiàng)工作的首位。要進(jìn)一步樹立“安全是旅游的生命線，沒有安全就沒有旅游”的責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)安全責(zé)任制；采取過硬的措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，治理和消除重大事故隱患，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生；切實(shí)防范和妥善處理可能發(fā)生的各種公共突發(fā)事件，進(jìn)一步完善防控預(yù)案；嚴(yán)防各類疫情在黃金周旅游中的發(fā)生或擴(kuò)散，加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急和報(bào)告制度；落實(shí)重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)地段的安全防護(hù)措施，實(shí)行旅游高峰時(shí)段控制進(jìn)入或人員分流，嚴(yán)防發(fā)生踩踏、擠傷、墜崖等危險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)旅游車司機(jī)、自駕車旅游者的安全意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)車況、路況的檢查和維護(hù)，不合格的車輛和駕駛員不得上路行駛。

　　要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)和規(guī)范。各地要圍繞全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的目標(biāo)，在“十一”黃金周前和黃金周期間，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面整治、凈化旅游市場(chǎng)。要堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為；進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為，從嚴(yán)整治旅行社惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)布虛假?gòu)V告，打擊旅游購(gòu)物欺詐行為；大力倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游誠(chéng)信活動(dòng)，積極開展旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，堅(jiān)決抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等降低服務(wù)質(zhì)量、損害消費(fèi)者權(quán)益的行為；治理旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范城市周邊和短線旅游市場(chǎng)，大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游覽環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)出境游市場(chǎng)秩序的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法滯留、偷渡等違法犯罪行為，依法維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，維護(hù)中國(guó)的旅游形象和國(guó)家形象。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃金周旅游發(fā)展的引導(dǎo)，充分發(fā)揮黃金周旅游的綜合效應(yīng)

　　目前，旅游者不斷成熟，旅游消費(fèi)更加理性化，對(duì)黃金周的休閑安排日趨多樣化。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃金周旅游發(fā)展的引導(dǎo)，以獲得更好的綜合效益。

　　要加強(qiáng)對(duì)旅游“熱點(diǎn)”的疏導(dǎo)和分流。根據(jù)黃金周旅游已呈現(xiàn)的預(yù)熱提前、高峰后延的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游信息預(yù)告和發(fā)布工作，及時(shí)推介新的旅游景區(qū)景點(diǎn)，倡導(dǎo)多種多樣的黃金周休閑方式，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者合理調(diào)配出游時(shí)間、寬泛選擇旅游產(chǎn)品，盡量減緩黃金周集中出游、集中旅游帶來的各種壓力。

　　要加大對(duì)各類旅游新產(chǎn)品的推介力度。為有效減緩黃金周旅游對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的壓力，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，各地要加大對(duì)旅游新產(chǎn)品的推介力度，搞好新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)范。要積極推出高山、臺(tái)地、濕地、湖泊、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品，多元化的地方文化民俗旅游產(chǎn)品，海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等專項(xiàng)度假產(chǎn)品，大中城市周邊旅游帶等大眾家庭度假旅游產(chǎn)品，寓教于樂的紅色旅游產(chǎn)品，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和生活方式相關(guān)的工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、海洋旅游、保健旅游、游艇旅游等新型產(chǎn)品。通過加速旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，逐步完善旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步發(fā)揮黃金周旅游的綜合效應(yīng)。

　　要積極引導(dǎo)和努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黃金周旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論支持和完善旅游黃金周制度。

　　四、加強(qiáng)協(xié)作配合，確保黃金周旅游工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要根據(jù)黃金周旅游工作的特點(diǎn)和要求，全面做好黃金周的組織、協(xié)調(diào)工作。要協(xié)調(diào)各成員單位在科學(xué)分工、細(xì)化責(zé)任、各司其職的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)部門責(zé)任制。各成員單位要在認(rèn)真履行本部門、本單位工作職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各成員單位之間的主動(dòng)配合、積極協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)，確保黃金周旅游工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)各成員單位，加強(qiáng)對(duì)黃金周旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的宏觀調(diào)控和信息引導(dǎo)，進(jìn)一步繁榮黃金周旅游市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的供給；進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施和責(zé)任制，對(duì)各種旅游住宿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防火防盜和防止食物中毒、旅游車船和運(yùn)輸工具的安全運(yùn)行、各類特種容器裝備的安全，要經(jīng)常檢查，切實(shí)排除安全隱患；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力規(guī)范和整頓出國(guó)（境）旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種不法行為；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類旅游景區(qū)制定好應(yīng)對(duì)游客擁堵等突發(fā)性事件的工作預(yù)案，加大對(duì)景區(qū)游覽秩序的管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃金周旅游景區(qū)游客容量等工作的統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)對(duì)“十一”黃金周自駕車出游的信息引導(dǎo)和交通疏導(dǎo)，加大預(yù)防交通安全事故發(fā)生的工作力度。

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位做好各項(xiàng)工作，并嚴(yán)格履行事故報(bào)告制度。各相關(guān)行業(yè)和接待單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的好作風(fēng)，更加全面、周密地制定“十一”黃金周的總體工作方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、工作要求和工作進(jìn)度。旅游部門要重點(diǎn)引導(dǎo)旅行社做好出境旅游工作，旅行社如在境外發(fā)生旅游安全等重大事故，領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向組團(tuán)社及有關(guān)方面報(bào)告，有關(guān)組團(tuán)社要立即向所在地的假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告，省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)城市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要立即向全國(guó)假日辦報(bào)告，以便盡快協(xié)調(diào)處理。

　　五、進(jìn)一步把握黃金周旅游工作的規(guī)律和趨勢(shì)，不斷提高駕馭假日旅游工作的能力

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要根據(jù)黃金周旅游工作的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，制定、修訂本級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序和工作、議事規(guī)則。要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確和完善各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)；要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真指揮、全面統(tǒng)籌黃金周旅游工作。要在假日旅游信息收集、旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游消費(fèi)引導(dǎo)、旅游市場(chǎng)秩序治理以及區(qū)域假日旅游協(xié)作等方面，進(jìn)一步拓寬工作思路、加大工作力度。要在總結(jié)以往黃金周假日旅游工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析新問題、新情況，不斷提高駕馭假日旅游工作全局的能力。

　　列入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)，要繼續(xù)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家旅游局聯(lián)合制定的黃金周統(tǒng)計(jì)制度和全國(guó)假日辦《關(guān)于開展 2005年“十一”黃金周預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向全國(guó)假日辦報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒體發(fā)送有關(guān)信息，確保工作有條不紊、信息準(zhǔn)確無誤。

　　“十一”黃金周期間，各級(jí)假日辦必須做到：責(zé)任具體落實(shí)到人，堅(jiān)持24小時(shí)值班；對(duì)外公布的投訴電話，保證24小時(shí)有人受理；各級(jí)假日辦與組成單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通；各省、自治區(qū)、直轄市及列入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的各重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)假日辦與全國(guó)假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問題能夠及時(shí)有效地得到解決。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及列入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的各重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)假日辦將貫徹本《通知》的情況，以及“十一”黃金周期間的值班電話、值班負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式，各級(jí)假日辦（或當(dāng)?shù)芈糜尉仲|(zhì)監(jiān)所）的旅游投訴電話及負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人姓名、職務(wù)，于9月20日前一并傳真報(bào)全國(guó)假日辦綜合服務(wù)中心（即國(guó)家旅游局辦公室，電話：010-65201010，65122847；傳真：010-65201055）。

　　特此通知

　　 全國(guó)假日部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室
二○○五年九月三日