各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已于2004年3月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。現(xiàn)就各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門貫徹實(shí)施《綱要》，通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，切實(shí)做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保部門依法行政具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　各級(jí)環(huán)保部門要樹立嚴(yán)格依法行政的意識(shí)，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，要通過學(xué)習(xí)、貫徹《綱要》，推進(jìn)環(huán)保部門依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　　國家環(huán)?？偩謱选毒V要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，納入《關(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》和全國環(huán)境法制崗位培訓(xùn)年度計(jì)劃之中，并組織落實(shí)。地方各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真組織《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，并采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及環(huán)保法律知識(shí)，不斷加深對(duì)《綱要》的理解，提高環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)管理人員依法行政的意識(shí)和依法辦事的能力。

　　二、不斷改進(jìn)環(huán)境行政立法工作，提高環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)質(zhì)量

　　加強(qiáng)環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，是全面推進(jìn)依法行政的重要前提。要緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)合理地制定環(huán)境保護(hù)立法計(jì)劃，逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境保護(hù)法律體系和制度體系。環(huán)保部門在提出環(huán)境保護(hù)法律議案代擬稿、擬訂環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)草案、起草環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章、提出環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章草案、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件等制度建設(shè)方面，要堅(jiān)持環(huán)境行政立法為環(huán)境行政管理服務(wù)的方向，堅(jiān)持環(huán)境法規(guī)體系的完整性與法規(guī)實(shí)施的可行性相統(tǒng)一的原則，更加注重環(huán)境立法的可行性，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。

　　要改進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的工作方法，增強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的可操作性。提出環(huán)境立法項(xiàng)目，要實(shí)行環(huán)境立法項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證；提出重大環(huán)境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。要建立公眾參與環(huán)境立法的機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境行政立法的公眾參與程度，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境立法項(xiàng)目、立法過程的公開性和透明度。今后，環(huán)保部門提出涉及人民群眾利益的環(huán)境立法草案，應(yīng)通過媒體向全社會(huì)公布，廣泛征求各方面的意見，并建立有關(guān)公眾意見處理情況的說明制度，使環(huán)境立法充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。環(huán)境立法及其確立的重大制度實(shí)施之后，要實(shí)行實(shí)施效果的定期評(píng)估和法規(guī)定期清理制度，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)提出修改建議。

　　三、建立健全科學(xué)民主的環(huán)境行政決策機(jī)制，提高環(huán)境行政決策水平

　　建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)界定的權(quán)限范圍行使環(huán)境保護(hù)行政決策權(quán)，不得越權(quán)決策。要按照《綱要》的要求，建立健全公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制，并制定環(huán)保部門內(nèi)部決策規(guī)則，完善環(huán)境保護(hù)行政決策程序，提高決策水平。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，環(huán)境保護(hù)決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要通過媒體對(duì)外公開，便于公眾查閱。發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響審查以及其他涉及全局性或者公眾利益的重大環(huán)境保護(hù)決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批、排污許可證的核發(fā)以及其他涉及公民、法人和其他組織利益的環(huán)境保護(hù)決策事項(xiàng)，可以通過適當(dāng)形式向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

　　要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全環(huán)境決策責(zé)任追究制度。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對(duì)違法和不當(dāng)進(jìn)行環(huán)境行政決策活動(dòng)的，要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ我蟆?/P>

　　四、完善環(huán)境行政執(zhí)法程序，規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為

　　嚴(yán)格的程序和規(guī)范的行為，是全面推進(jìn)依法行政的基本要求。為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，國家環(huán)?？偩窒群蟀l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作的若干意見》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作程序》、《環(huán)境行政處罰和行政復(fù)議工作的勤政廉政規(guī)范及工作程序》、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》等一系列文件，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的基本程序和要求作了統(tǒng)一規(guī)范?？偩诌€將制定環(huán)境行政許可聽證辦法、環(huán)境行政監(jiān)察辦法等執(zhí)法程序。

　　各級(jí)環(huán)保部門要落實(shí)《綱要》的要求，按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┉h(huán)境行政行為。環(huán)保部門履行法定職責(zé)，不僅要遵守環(huán)境保護(hù)的實(shí)體法規(guī)定，還要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、環(huán)境許可和審批程序、環(huán)境收費(fèi)程序、環(huán)境處罰程序、環(huán)境復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強(qiáng)制執(zhí)行等程序，并使用國家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書。

　　環(huán)保部門的執(zhí)法人員要進(jìn)一步增強(qiáng)文明執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)保障環(huán)境管理相對(duì)人和利害關(guān)系人依法享有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，減少環(huán)境行政執(zhí)法的程序性錯(cuò)誤。

　　五、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法行政的保障和制約?！毒V要》提出，要推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，并制定環(huán)境行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

　　在總結(jié)部分地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)總結(jié)了環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制“一二三四五”的工作思路，即：貫穿行政執(zhí)法責(zé)任制“一條主線”，實(shí)現(xiàn)既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率“兩個(gè)目標(biāo)”，抓住立好法、學(xué)好法、用好法“三個(gè)環(huán)節(jié)”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四個(gè)合法”，確保執(zhí)法的依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求“五個(gè)明確”。各地環(huán)保部門要繼續(xù)推行環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污收費(fèi)、環(huán)境行政處罰等直接影響相對(duì)人權(quán)益的環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步健全對(duì)環(huán)境行政權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制度和制約機(jī)制，按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，實(shí)行審批與驗(yàn)收分離、調(diào)查與處罰分開、罰款決定與罰款收繳分離、排污收費(fèi)“收支兩條線”，并逐步建立起公開、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保部門的依法行政工作

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法行政的組織保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行部門和內(nèi)部機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各級(jí)環(huán)保部門要提出落實(shí)《綱要》的五年規(guī)劃、年度安排和配套措施；環(huán)保部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，提出落實(shí)依法行政的具體措施；各個(gè)執(zhí)法人員要明確其依法行政的崗位責(zé)任。要把《綱要》關(guān)于依法行政的各項(xiàng)要求，作為環(huán)境管理的基本準(zhǔn)則，并落實(shí)到日常的環(huán)境行政監(jiān)督管理工作之中。

　　全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對(duì)環(huán)境保護(hù)行政管理提出了新的更高要求。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷加強(qiáng)環(huán)境行政監(jiān)督管理，為全面推進(jìn)環(huán)保部門依法行政，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。