各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)（牧、漁）業(yè)（廳、局、委、辦）：

　　今年以來，各地按照中央農(nóng)村工作會議的要求，加大了《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，取得了明顯成效。但是，一些地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等問題比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，全面執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，決定在全國開展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、要把檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況作為履行職責(zé)的重要手段

　　土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民根本利益之所在。無論是隨意調(diào)整收回農(nóng)民承包地，還是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，都是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的直接侵害。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問題，切實(shí)履行《農(nóng)村土地承包法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)管理，努力維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要通過檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政策法律的完善和提高。今后對農(nóng)村土地承包政策法律執(zhí)行情況要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查。

　　二、要把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為作為檢查的重點(diǎn)

　　當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)檢查以下十二類行為：

　?。ㄒ唬└缮娉邪揭婪ㄏ碛械纳a(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

　?。ǘ┻`法收回農(nóng)戶承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。

　　（三）違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機(jī)重新承包土地等。

　?。ㄋ模┎宦鋵?shí)二輪承包政策。對適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機(jī)動地等。

　?。ㄎ澹├寐殭?quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

　　（六）強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

　?。ㄆ撸┳璧K承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如對承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)做出限制等。

　　（八）侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

　?。ň牛┻`法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，將機(jī)動地長期用于對外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

　?。ㄊ┣趾D女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

　?。ㄊ唬┬姓⑺痉C(jī)關(guān)和村級組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

　　（十二）地方制定的政策是否有違反國家農(nóng)村土地承包政策法律的情況。

　　三、了解各地對《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施情況

　　《農(nóng)村土地承包法》是全面規(guī)范農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要法律。宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)村工作的基本職責(zé)和基本要求。要對照我部《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)村土地承包法〉學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2002]12號）的要求，檢查學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的情況。主要是：

　　（一）組織落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查各地農(nóng)業(yè)部門在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的情況。

　?。ǘW(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。是否制定了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，干部職工對法律各項(xiàng)規(guī)定的理解和掌握情況，組織培訓(xùn)的人次有多少、受教育的范圍有多大等。

　?。ㄈ┬麄鹘逃闆r。重點(diǎn)是把《農(nóng)村土地承包法》的精神和內(nèi)容宣傳到村、到戶、到人的情況。

　?。ㄋ模?shí)施辦法制定情況。是否將《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法列入地方立法計(jì)劃，工作進(jìn)展情況；現(xiàn)有土地承包管理方面的地方法規(guī)、規(guī)章修訂和完善情況等。

　　四、扎扎實(shí)實(shí)地做好檢查工作

　　下半年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)十分繁重。開展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況的檢查，時間緊、任務(wù)重。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓深化農(nóng)村改革和農(nóng)民增收，一手抓現(xiàn)有政策法律的貫徹落實(shí)。要統(tǒng)籌安排，精心組織，落實(shí)檢查任務(wù)；要結(jié)合檢查對農(nóng)村土地承包政策法規(guī)進(jìn)行一次再落實(shí)，再宣傳，形成一個新的宣傳高潮。檢查中要注意法律與政策的銜接，對法律沒有規(guī)定的要依照政策進(jìn)行處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)禁弄虛作假，欺上瞞下。

　　今年是《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施的第一年，十屆全國人大常委會已把《農(nóng)村土地承包法》列入今年第四季度執(zhí)法檢查計(jì)劃。各地要抓緊8、9兩個月的時間進(jìn)行自查，檢查報(bào)告連同農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表于9月底前報(bào)送我部。為保證檢查工作的順利進(jìn)行，我部將于9月上旬派出檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　特此通知。

　　二○○三年七月二十三日