國務院同意國家建委、國家農(nóng)委報送的《第二次全國農(nóng)村房屋建設工作會議紀要》，現(xiàn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。

　　農(nóng)村房屋建設，是關系八億農(nóng)民切身利益和改變農(nóng)村面貌的一件大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，廣大農(nóng)民不僅要求改善居住條件，而且要求改善生活服務條件、環(huán)境條件，增設商業(yè)、文化、衛(wèi)生、公用福利等各種設施。形勢的發(fā)展，要求把農(nóng)房建設工作擴大到有規(guī)劃地建設村莊和集鎮(zhèn)上來。對于這種新的形勢，各級政府要有充分的估計，要有一個設想，從農(nóng)村發(fā)展的全局出發(fā)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設擺上議事日程，認真加以研究，作出部署，定期檢查。特別是縣一級政府要在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，抓好村鎮(zhèn)建設，采取有效措施，加強組織領導，切實搞好規(guī)劃，要十分珍惜和節(jié)約用地，制止亂占濫用耕地的現(xiàn)象。主管村鎮(zhèn)建設的部門、農(nóng)業(yè)部門和其他有關部門要密切配合，大力協(xié)同，充分調(diào)動社隊和廣大農(nóng)民的積極性，依靠農(nóng)民自己的力量，在統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步把我國現(xiàn)在還比較落后的村鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會主義新村鎮(zhèn)。

第二次全國農(nóng)村房屋建設工作會議紀要

　　經(jīng)國務院批準，國家建委、國家農(nóng)委于一九八一年十二月二十日至二十九日，在北京召開了第二次全國農(nóng)村房屋建設工作會議。參加會議的有各省、市、自治區(qū)建委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)廳（局）和部分地、縣的負責同志，以及國務院有關部門的代表，共三百多人。會議期間，萬里副總理到會作了重要講話。

　　這次會議，是在我國國民經(jīng)濟開始穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟一馬當先、方興未艾，農(nóng)房建設進入一個新階段的情況下召開的。主要任務是：以趙紫陽總理在五屆人大四次會議上提出的經(jīng)濟建設十條方針作指導，認真研究目前農(nóng)房建設出現(xiàn)的新情況、新問題，總結交流各地的好經(jīng)驗、好做法，討論如何進一步從方針政策、組織領導、規(guī)劃建設和管理法規(guī)等方面采取措施，剎住亂占濫用耕地之風，實行綜合開發(fā)、綜合建設，把農(nóng)房建設引向有領導、有規(guī)劃、有步驟地建設社會主義新農(nóng)村的軌道。到會代表圍繞中心議題，暢談了當前農(nóng)村的大好形勢，肯定了近年來農(nóng)房建設取得的成績，并針對存在的問題和今后搞好村鎮(zhèn)建設提出了意見?，F(xiàn)綜合紀要如下：

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　　黨的十一屆三中全會以來，隨著黨的政策的落實，生產(chǎn)責任制的推行，多種經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收，廣大農(nóng)民收入普遍增加，迫切要求改善居住條件，增加文化、福利設施。許多地方幾乎是“家家備料，村村動土”，建房規(guī)模之大、發(fā)展之快，是建國以來所沒有的。一九七八、一九七九兩年，全國農(nóng)村建房約四億平方米；一九八0年一年，建房約五億平方米；一九八一年預計可達六億平方米以上。現(xiàn)在，不但比較富庶的地區(qū)在建，就是原來經(jīng)濟條件比較差的蘇北、皖北、豫東、魯西、甘肅、陜北等地區(qū)也開始在建。新建的農(nóng)房，磚房、瓦房、樓房增多，有的還采用了混凝土小構件和鋼屋架、鋼門窗。各地在新建、改建住房的同時，還興建了大量社隊企業(yè)以及許多衛(wèi)生院、中小學、文化站、廣播室、電影院、放映場等，不少地方還發(fā)展了自來水和沼氣。一些規(guī)劃和布局比較合理、設施比較齊全的新村鎮(zhèn)已經(jīng)在不少地區(qū)出現(xiàn)。這些情況，生動地反映了我國農(nóng)村經(jīng)濟形勢日益好轉的興旺景象。

　　會議認為，一九七九年十二月，由國家建委、國家農(nóng)委等五個部門聯(lián)合召開的第一次全國農(nóng)村房屋建設工作會議，重申農(nóng)村住房屬于生活資料，產(chǎn)權應當歸社員個人所有，社員自建自用完全合法。會議強調(diào)對農(nóng)房建設工作態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥，不要大哄大嗡，并提出了“全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針。這是符合黨的三中全會精神的，對指導農(nóng)村房屋建設起了積極的作用。兩年來，許多地方在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，清理了“左”的思想影響，做了比較妥善的安排和部署。現(xiàn)在絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)已建立了農(nóng)房建設專管機構，積極開展了工作，抓了新村試點，組織了設計競賽。國家和地方在技術、物資方面，也給予了支援。廣大群眾在實踐中，創(chuàng)造了多種多樣的建房方式，有的是社員自己建，有的是群眾互助建，也有的是由社隊集體建，分配、出租或賣給社員。而最普遍最受群眾歡迎的是自建公助方式，即由社員自己集資、備料，社隊根據(jù)集體的經(jīng)濟條件，在資金、材料、人力、運輸?shù)确矫娼o予不同程度的支援，新建的房屋產(chǎn)權歸社員所有，既符合我國現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這些實踐經(jīng)驗，對指導今后村鎮(zhèn)建設仍有重要作用。

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　　到會代表普遍反映，黨中央、國務院體察民情，順乎民心，要求把農(nóng)村建設這件關系億萬農(nóng)民切身利益和改變我國廣大農(nóng)村面貌的大事抓好，具有深遠的意義。有些地方的領導同志，親自過問農(nóng)房和村鎮(zhèn)建設，把這項工作擺上了議事日程。但是，從多數(shù)地區(qū)的情況來看，同中央的要求還有很大的距離。當前存在的主要問題是：

　　一、領導落后于形勢。我們許多同志，對農(nóng)房建設出現(xiàn)的新形勢估計不足，認識不夠，認為農(nóng)民祖祖輩輩蓋房子，都是自己蓋自己住，不花國家錢，何必去管它。特別是縣一級沒有主管機構，很多地方對建房占地基本上處于無人管的狀態(tài)，普遍發(fā)生了亂占濫用耕地的嚴重情況。

　　二、不正之風突出。某些縣、社領導干部帶頭侵占國家、集體和群眾的人力、財力、物力，多占地、占好地修建私人住宅；或受賄、徇私舞弊，為別人違法建房開放綠燈；個別縣的科局以上干部采取各種非法手段修建單門獨院，有的建房面積多達四百九十二平方米，占地達八百四十三平方米。這種嚴重情況，在國務院發(fā)出《關于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》（國發(fā)［1981］57號文）和胡耀邦同志批示要發(fā)動群眾起來監(jiān)督各級干部的不法行為之后，仍然沒有得到制止。三、規(guī)劃工作跟不上?，F(xiàn)在只有少數(shù)地方的農(nóng)房和村鎮(zhèn)是按規(guī)劃進行建設，絕大多數(shù)是社員愿在哪里建就在哪里建，住房七零八落，有的地方社員蓋房，占地多達三、四畝，村莊成倍擴大，不僅浪費了大量耕地，而且給生產(chǎn)、生活造成長期不便。四、建設法規(guī)不健全。社員宅基地的標準如何確定，“專業(yè)戶”生產(chǎn)場地怎么合理解決等問題，都沒有明確的規(guī)定，加上各項建設用地缺乏嚴格的審批手續(xù)，結果各行其是，有的社隊企業(yè)隨意劃地段、圈大院，多占少用、占而不用。不少地方把磚瓦廠建在耕地上，就近挖田取土，浪費土地等等。由于建設法規(guī)不健全，也造成很多矛盾和糾紛。五、建筑材料短缺。現(xiàn)在社員蓋房子，市場上很難買到材料，只好想方設法，到處找，到處挖，以至濫伐樹木，挖土毀田，破壞資源。

　　對于以上問題，必須采取有力措施，堅決加以糾正和解決。

　　（三）

　　會議認為，目前農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，給我們提出了如何搞好村鎮(zhèn)建設這樣一項新的任務。對此，必須充分估計，正確引導，要有個總的設想，避免陷于盲目性。全國現(xiàn)有的五百多萬個村莊、五萬多個集鎮(zhèn)，今后將在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，繼續(xù)改建、新建大量住房，以及相當數(shù)量的生活服務設施、文化福利設施和各種公用設施。這是一個規(guī)模空前的大建設。我們應當從農(nóng)村建設的全局出發(fā)，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎上，對山、水、林、田、路、村進行全面規(guī)劃，并按照有利生產(chǎn)、方便生活和縮小城鄉(xiāng)差別的要求，使村鎮(zhèn)的住房建設同生產(chǎn)、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、服務等設施的建設相結合，做到布局合理、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，逐步把我國現(xiàn)在比較落后的村鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會主義新村鎮(zhèn)。

　　總結多年來正反兩方面的經(jīng)驗，今后村鎮(zhèn)建設的指導思想應當是：在黨的統(tǒng)一領導下，充分調(diào)動農(nóng)村社隊和廣大農(nóng)民的積極性，走自己動手、建設家園的路子。要堅持在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，正確處理生產(chǎn)和生活的關系，量力而行，循序漸進，逐步建設；要堅持全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，充分利用舊村，統(tǒng)籌安排住房和各項設施的建設；要堅持因地、因時、因事制宜，確定建設規(guī)模、建房方式和建筑形式，不要一刀切，一個樣；要堅持群眾路線，采取正確指導、典型引路的辦法，十分注意經(jīng)濟效益，不搞強迫命令，不搞形式主義。

　　第一，切實加強領導，把村鎮(zhèn)建設擺上議事日程。應當看到，搞好村鎮(zhèn)建設，是一項意義重大、政策性很強的工作。廣大村鎮(zhèn)既是億萬農(nóng)民生活的場所，又是農(nóng)工副業(yè)的生產(chǎn)基地，有計劃、有步驟地把它們建設好，對于活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，都有非常重要的作用。而安排村鎮(zhèn)各項設施的建設，又涉及農(nóng)村各行各業(yè)，如何通觀全局，權衡利弊，區(qū)分緩急，協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個很復雜的問題。因此，需要各級政府認真把這件大事抓起來，并指定一位主要領導同志負責，及時解決工作中的問題。建議一九八二年各縣的人民代表大會，都把村鎮(zhèn)建設問題作為一項主要議題，討論一次，作出決定，監(jiān)督實行。

　　第二，抓緊制訂村鎮(zhèn)建設法規(guī)，做到有章可循、有法可依。各地要在總結經(jīng)驗的基礎上，對社員宅基地、“專業(yè)戶”生產(chǎn)場地、社隊企業(yè)和各項公共設施用地，以及規(guī)劃設計審批制度、各項建設管理辦法等，都要盡快作出規(guī)定。這次會議討論修訂的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》；經(jīng)批準下達試行后，在村鎮(zhèn)建設用地方面就基本上有了章法。各地還可以結合當?shù)氐木唧w情況，制定一些補充規(guī)定和實施細則，以便把村鎮(zhèn)建設的一套法規(guī)逐步建立健全起來。

　　各省、市、自治區(qū)人民政府，對社員宅基地的標準，可根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分類規(guī)定控制指標。縣級人民政府按規(guī)定的控制指標，根據(jù)當?shù)氐娜丝?、土地、家庭副業(yè)、民族習俗等，具體確定當?shù)卣氐拿娣e，并報上級政府備案。社員建房和村鎮(zhèn)建設用地，必須履行申請審批手續(xù)。集體劃給社員的宅基地，社員可長期使用，所有權仍歸集體，嚴禁買賣，出租和違法轉讓。社員不得在自留地（山）、飼料地和承包的土地上建房、開礦、葬墳和毀田打坯、燒磚瓦。

　　第三，大力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排各項建設。現(xiàn)在，有些地方雖然已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)劃和建設都比較好的新村鎮(zhèn)，但從全國來看，絕大多數(shù)地方還沒有把規(guī)劃工作抓起來。會議要求，從現(xiàn)在起，發(fā)動各地用二、三年時間，分期分批把村鎮(zhèn)規(guī)劃搞出來，并于一九八二年開展一次村鎮(zhèn)規(guī)劃競賽，評選優(yōu)秀方案，推動這項工作?？h級土地利用總體規(guī)劃和社隊土地利用規(guī)劃要先行一步，合理確定村鎮(zhèn)布點。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要做好調(diào)查研究，充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，弄清當?shù)刈匀毁Y源、氣象、水文、地質和社會經(jīng)濟狀況；要實行遠近期結合，以近期為主；要重視技術經(jīng)濟分析，進行不同方案的比較。規(guī)劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后再進行詳細的規(guī)劃。這件事辦好了，就為全國的村鎮(zhèn)建設奠定了一個好的工作基礎。

　　第四，注意節(jié)約用地，堅決剎住亂占濫用耕地之風。我國人口眾多，耕地較少，隨著人口的增長和建設事業(yè)的發(fā)展，這個矛盾將越來越尖銳。一九五七年以來，我國耕地凈減一億八千萬畝，每年減少的耕地相當福建一個省的耕地面積。珍惜和合理利用每寸土地，是我們的國策。會議建議，一九八二年上半年，各地都要在各級政府的統(tǒng)一領導下，普遍進行一次農(nóng)村建房亂占濫用耕地情況的檢查。對檢查出來的性質惡劣、影響很壞的事件，要嚴肅處理。特別是對各級領導干部利用職權，侵占耕地為自己和子女建私房的，要會同黨的紀律檢查部門從嚴查處，有的不僅要沒收私房，而且要繩之以法。

　　第五，搞好建筑設計、施工，為廣大農(nóng)民服務。各地建筑設計單位，要積極承擔農(nóng)村住宅建筑、公共建筑和生產(chǎn)性建筑的設計任務。特別是縣（旗）設計室（組），要面向農(nóng)村，為村鎮(zhèn)建設服務。要編制一些通用設計，供農(nóng)村選用。農(nóng)房設計不僅要做到適用、經(jīng)濟、美觀，而且要體現(xiàn)地方色彩、民族特點、鄉(xiāng)村風貌，注意抗震、防洪、防風、防火，逐步形成我國社會主義新農(nóng)村的建筑風格。

　　縣里的施工企業(yè)要積極承擔村鎮(zhèn)建設任務。農(nóng)村建筑隊要專門為社員蓋房，可以在隊里以工分形式取酬，也可以按面積收取一定費用。要破除迷信，移風易俗，反對蓋房請吃請喝，鋪張浪費。

　　第六，積極培養(yǎng)專業(yè)人才，壯大村鎮(zhèn)建設技術力量。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，沒有一批專業(yè)的技術力量是不行的?，F(xiàn)在從事村鎮(zhèn)建設的技術力量非常薄弱，要采取積極措施加以解決。一是調(diào)查登記本縣、本公社的建筑技術人才和能工巧匠，把他們組織起來，擔負農(nóng)村建設任務。二是從現(xiàn)有設計、施工單位中，抽調(diào)少數(shù)技術人員作骨干，帶出一支技術力量來。三是在有關的大專院校和農(nóng)業(yè)中學中，增設村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的專業(yè)和課程。四是選拔一批農(nóng)村高中畢業(yè)生，送到規(guī)劃、設計、施工單位和大專院校代培代訓。五是地、縣辦短期培訓班或建工學校，積極培養(yǎng)人才。從長遠看，在全國逐步形成一支村鎮(zhèn)規(guī)劃設計的研究力量，也是很有必要的。

　　第七，發(fā)揮各方面的積極性，努力搞好農(nóng)村建筑材料的生產(chǎn)和供應。農(nóng)村建設所需的建筑材料，數(shù)量極大。而目前可能供應的玻璃、水泥、木材的數(shù)量有限，供需矛盾十分突出。解決這個問題，要采取多種途徑。首先，要依靠群眾，自力更生，因地制宜，就地取材，山區(qū)提倡多用石材，黃土高原提倡搞窯洞和土坯之類的生土建筑，城市郊區(qū)提倡利用爐渣、粉煤灰等工業(yè)廢料作建筑材料。還要發(fā)動社員植樹造林，增加木材資源。其次，要挖掘現(xiàn)有建材企業(yè)和社隊企業(yè)的潛力，增產(chǎn)玻璃、水泥和鋼材。再次，要大力發(fā)展代用材料，積極推廣鋼筋混凝土農(nóng)房構件和鋼屋架、鋼門窗，以鋼代木，節(jié)約木材。

　　國家補助用于生產(chǎn)鋼筋混凝土構件的鋼材和建農(nóng)房用的玻璃，由歸口的建材主管部門會同村鎮(zhèn)建設、物資、供銷等有關部門商定分配方案，聯(lián)合下達。經(jīng)銷和供應的辦法，由地方確定。要減少中間環(huán)節(jié)，薄利多銷，專材專用，不得截留挪用。第八，搞好村鎮(zhèn)建設關鍵在縣一級，要做到事情有人管，工作有人抓。目前縣一級政府已有建委或建設局的，要把村鎮(zhèn)建設作為主要任務擔當起來，沒有的，要在現(xiàn)有機構中調(diào)整解決主管村鎮(zhèn)建設的機構，主要抓好六件事：

　　（1）貫徹執(zhí)行黨和國家有關政策法令；

　　（2）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作；

　?。?）管理村鎮(zhèn)內(nèi)的建設用地；

　　（4）組織村鎮(zhèn)各項工程施工；

　?。?）負責技術力量培訓；

　?。?）搞好建筑材料分配。公社和縣轄區(qū)也要有專人抓村鎮(zhèn)建設工作。中央、省、地負責村鎮(zhèn)建設的機構要精干，主要是了解情況，掌握政策，組織試點，總結交流經(jīng)驗。