國(guó)務(wù)院同意國(guó)家建委、國(guó)家農(nóng)委報(bào)送的《第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　農(nóng)村房屋建設(shè)，是關(guān)系八億農(nóng)民切身利益和改變農(nóng)村面貌的一件大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，廣大農(nóng)民不僅要求改善居住條件，而且要求改善生活服務(wù)條件、環(huán)境條件，增設(shè)商業(yè)、文化、衛(wèi)生、公用福利等各種設(shè)施。形勢(shì)的發(fā)展，要求把農(nóng)房建設(shè)工作擴(kuò)大到有規(guī)劃地建設(shè)村莊和集鎮(zhèn)上來(lái)。對(duì)于這種新的形勢(shì)，各級(jí)政府要有充分的估計(jì)，要有一個(gè)設(shè)想，從農(nóng)村發(fā)展的全局出發(fā)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)擺上議事日程，認(rèn)真加以研究，作出部署，定期檢查。特別是縣一級(jí)政府要在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)，采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好規(guī)劃，要十分珍惜和節(jié)約用地，制止亂占濫用耕地的現(xiàn)象。主管村鎮(zhèn)建設(shè)的部門、農(nóng)業(yè)部門和其他有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)社隊(duì)和廣大農(nóng)民的積極性，依靠農(nóng)民自己的力量，在統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步把我國(guó)現(xiàn)在還比較落后的村鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會(huì)主義新村鎮(zhèn)。

第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家建委、國(guó)家農(nóng)委于一九八一年十二月二十日至二十九日，在北京召開了第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議。參加會(huì)議的有各省、市、自治區(qū)建委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)廳（局）和部分地、縣的負(fù)責(zé)同志，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表，共三百多人。會(huì)議期間，萬(wàn)里副總理到會(huì)作了重要講話。

　　這次會(huì)議，是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先、方興未艾，農(nóng)房建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段的情況下召開的。主要任務(wù)是：以趙紫陽(yáng)總理在五屆人大四次會(huì)議上提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十條方針作指導(dǎo)，認(rèn)真研究目前農(nóng)房建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)交流各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，討論如何進(jìn)一步從方針政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和管理法規(guī)等方面采取措施，剎住亂占濫用耕地之風(fēng)，實(shí)行綜合開發(fā)、綜合建設(shè)，把農(nóng)房建設(shè)引向有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的軌道。到會(huì)代表圍繞中心議題，暢談了當(dāng)前農(nóng)村的大好形勢(shì)，肯定了近年來(lái)農(nóng)房建設(shè)取得的成績(jī)，并針對(duì)存在的問(wèn)題和今后搞好村鎮(zhèn)建設(shè)提出了意見?，F(xiàn)綜合紀(jì)要如下：

　　（一）

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨的政策的落實(shí)，生產(chǎn)責(zé)任制的推行，多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收，廣大農(nóng)民收入普遍增加，迫切要求改善居住條件，增加文化、福利設(shè)施。許多地方幾乎是“家家備料，村村動(dòng)土”，建房規(guī)模之大、發(fā)展之快，是建國(guó)以來(lái)所沒(méi)有的。一九七八、一九七九兩年，全國(guó)農(nóng)村建房約四億平方米；一九八0年一年，建房約五億平方米；一九八一年預(yù)計(jì)可達(dá)六億平方米以上。現(xiàn)在，不但比較富庶的地區(qū)在建，就是原來(lái)經(jīng)濟(jì)條件比較差的蘇北、皖北、豫東、魯西、甘肅、陜北等地區(qū)也開始在建。新建的農(nóng)房，磚房、瓦房、樓房增多，有的還采用了混凝土小構(gòu)件和鋼屋架、鋼門窗。各地在新建、改建住房的同時(shí)，還興建了大量社隊(duì)企業(yè)以及許多衛(wèi)生院、中小學(xué)、文化站、廣播室、電影院、放映場(chǎng)等，不少地方還發(fā)展了自來(lái)水和沼氣。一些規(guī)劃和布局比較合理、設(shè)施比較齊全的新村鎮(zhèn)已經(jīng)在不少地區(qū)出現(xiàn)。這些情況，生動(dòng)地反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)的興旺景象。

　　會(huì)議認(rèn)為，一九七九年十二月，由國(guó)家建委、國(guó)家農(nóng)委等五個(gè)部門聯(lián)合召開的第一次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議，重申農(nóng)村住房屬于生活資料，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸社員個(gè)人所有，社員自建自用完全合法。會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)房建設(shè)工作態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥，不要大哄大嗡，并提出了“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針。這是符合黨的三中全會(huì)精神的，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)起了積極的作用。兩年來(lái)，許多地方在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，清理了“左”的思想影響，做了比較妥善的安排和部署。現(xiàn)在絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)已建立了農(nóng)房建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，積極開展了工作，抓了新村試點(diǎn)，組織了設(shè)計(jì)競(jìng)賽。國(guó)家和地方在技術(shù)、物資方面，也給予了支援。廣大群眾在實(shí)踐中，創(chuàng)造了多種多樣的建房方式，有的是社員自己建，有的是群眾互助建，也有的是由社隊(duì)集體建，分配、出租或賣給社員。而最普遍最受群眾歡迎的是自建公助方式，即由社員自己集資、備料，社隊(duì)根據(jù)集體的經(jīng)濟(jì)條件，在資金、材料、人力、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予不同程度的支援，新建的房屋產(chǎn)權(quán)歸社員所有，既符合我國(guó)現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)今后村鎮(zhèn)建設(shè)仍有重要作用。

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　　到會(huì)代表普遍反映，黨中央、國(guó)務(wù)院體察民情，順乎民心，要求把農(nóng)村建設(shè)這件關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益和改變我國(guó)廣大農(nóng)村面貌的大事抓好，具有深遠(yuǎn)的意義。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，親自過(guò)問(wèn)農(nóng)房和村鎮(zhèn)建設(shè)，把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。但是，從多數(shù)地區(qū)的情況來(lái)看，同中央的要求還有很大的距離。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)落后于形勢(shì)。我們?cè)S多同志，對(duì)農(nóng)房建設(shè)出現(xiàn)的新形勢(shì)估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為農(nóng)民祖祖輩輩蓋房子，都是自己蓋自己住，不花國(guó)家錢，何必去管它。特別是縣一級(jí)沒(méi)有主管機(jī)構(gòu)，很多地方對(duì)建房占地基本上處于無(wú)人管的狀態(tài)，普遍發(fā)生了亂占濫用耕地的嚴(yán)重情況。

　　二、不正之風(fēng)突出。某些縣、社領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭侵占國(guó)家、集體和群眾的人力、財(cái)力、物力，多占地、占好地修建私人住宅；或受賄、徇私舞弊，為別人違法建房開放綠燈；個(gè)別縣的科局以上干部采取各種非法手段修建單門獨(dú)院，有的建房面積多達(dá)四百九十二平方米，占地達(dá)八百四十三平方米。這種嚴(yán)重情況，在國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》（國(guó)發(fā)［1981］57號(hào)文）和胡耀邦同志批示要發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)監(jiān)督各級(jí)干部的不法行為之后，仍然沒(méi)有得到制止。三、規(guī)劃工作跟不上?，F(xiàn)在只有少數(shù)地方的農(nóng)房和村鎮(zhèn)是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，絕大多數(shù)是社員愿在哪里建就在哪里建，住房七零八落，有的地方社員蓋房，占地多達(dá)三、四畝，村莊成倍擴(kuò)大，不僅浪費(fèi)了大量耕地，而且給生產(chǎn)、生活造成長(zhǎng)期不便。四、建設(shè)法規(guī)不健全。社員宅基地的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，“專業(yè)戶”生產(chǎn)場(chǎng)地怎么合理解決等問(wèn)題，都沒(méi)有明確的規(guī)定，加上各項(xiàng)建設(shè)用地缺乏嚴(yán)格的審批手續(xù)，結(jié)果各行其是，有的社隊(duì)企業(yè)隨意劃地段、圈大院，多占少用、占而不用。不少地方把磚瓦廠建在耕地上，就近挖田取土，浪費(fèi)土地等等。由于建設(shè)法規(guī)不健全，也造成很多矛盾和糾紛。五、建筑材料短缺。現(xiàn)在社員蓋房子，市場(chǎng)上很難買到材料，只好想方設(shè)法，到處找，到處挖，以至濫伐樹木，挖土毀田，破壞資源。

　　對(duì)于以上問(wèn)題，必須采取有力措施，堅(jiān)決加以糾正和解決。

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　　會(huì)議認(rèn)為，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給我們提出了如何搞好村鎮(zhèn)建設(shè)這樣一項(xiàng)新的任務(wù)。對(duì)此，必須充分估計(jì)，正確引導(dǎo)，要有個(gè)總的設(shè)想，避免陷于盲目性。全國(guó)現(xiàn)有的五百多萬(wàn)個(gè)村莊、五萬(wàn)多個(gè)集鎮(zhèn)，今后將在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改建、新建大量住房，以及相當(dāng)數(shù)量的生活服務(wù)設(shè)施、文化福利設(shè)施和各種公用設(shè)施。這是一個(gè)規(guī)?？涨暗拇蠼ㄔO(shè)。我們應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村建設(shè)的全局出發(fā)，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)山、水、林、田、路、村進(jìn)行全面規(guī)劃，并按照有利生產(chǎn)、方便生活和縮小城鄉(xiāng)差別的要求，使村鎮(zhèn)的住房建設(shè)同生產(chǎn)、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，做到布局合理、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，逐步把我國(guó)現(xiàn)在比較落后的村鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會(huì)主義新村鎮(zhèn)。

　　總結(jié)多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，今后村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社隊(duì)和廣大農(nóng)民的積極性，走自己動(dòng)手、建設(shè)家園的路子。要堅(jiān)持在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系，量力而行，循序漸進(jìn)，逐步建設(shè)；要堅(jiān)持全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，充分利用舊村，統(tǒng)籌安排住房和各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要堅(jiān)持因地、因時(shí)、因事制宜，確定建設(shè)規(guī)模、建房方式和建筑形式，不要一刀切，一個(gè)樣；要堅(jiān)持群眾路線，采取正確指導(dǎo)、典型引路的辦法，十分注意經(jīng)濟(jì)效益，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。

　　第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村鎮(zhèn)建設(shè)擺上議事日程。應(yīng)當(dāng)看到，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，是一項(xiàng)意義重大、政策性很強(qiáng)的工作。廣大村鎮(zhèn)既是億萬(wàn)農(nóng)民生活的場(chǎng)所，又是農(nóng)工副業(yè)的生產(chǎn)基地，有計(jì)劃、有步驟地把它們建設(shè)好，對(duì)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有非常重要的作用。而安排村鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，又涉及農(nóng)村各行各業(yè)，如何通觀全局，權(quán)衡利弊，區(qū)分緩急，協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。因此，需要各級(jí)政府認(rèn)真把這件大事抓起來(lái)，并指定一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。建議一九八二年各縣的人民代表大會(huì)，都把村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題作為一項(xiàng)主要議題，討論一次，作出決定，監(jiān)督實(shí)行。

　　第二，抓緊制訂村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)，做到有章可循、有法可依。各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社員宅基地、“專業(yè)戶”生產(chǎn)場(chǎng)地、社隊(duì)企業(yè)和各項(xiàng)公共設(shè)施用地，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)審批制度、各項(xiàng)建設(shè)管理辦法等，都要盡快作出規(guī)定。這次會(huì)議討論修訂的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》；經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)試行后，在村鎮(zhèn)建設(shè)用地方面就基本上有了章法。各地還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定一些補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，以便把村鎮(zhèn)建設(shè)的一套法規(guī)逐步建立健全起來(lái)。

　　各省、市、自治區(qū)人民政府，對(duì)社員宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分類規(guī)定控制指標(biāo)?？h級(jí)人民政府按規(guī)定的控制指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝凇⑼恋?、家庭副業(yè)、民族習(xí)俗等，具體確定當(dāng)?shù)卣氐拿娣e，并報(bào)上級(jí)政府備案。社員建房和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，必須履行申請(qǐng)審批手續(xù)。集體劃給社員的宅基地，社員可長(zhǎng)期使用，所有權(quán)仍歸集體，嚴(yán)禁買賣，出租和違法轉(zhuǎn)讓。社員不得在自留地（山）、飼料地和承包的土地上建房、開礦、葬墳和毀田打坯、燒磚瓦。

　　第三，大力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)建設(shè)?，F(xiàn)在，有些地方雖然已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)劃和建設(shè)都比較好的新村鎮(zhèn)，但從全國(guó)來(lái)看，絕大多數(shù)地方還沒(méi)有把規(guī)劃工作抓起來(lái)。會(huì)議要求，從現(xiàn)在起，發(fā)動(dòng)各地用二、三年時(shí)間，分期分批把村鎮(zhèn)規(guī)劃搞出來(lái)，并于一九八二年開展一次村鎮(zhèn)規(guī)劃競(jìng)賽，評(píng)選優(yōu)秀方案，推動(dòng)這項(xiàng)工作?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃和社隊(duì)土地利用規(guī)劃要先行一步，合理確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要做好調(diào)查研究，充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，弄清當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、氣象、水文、地質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；要實(shí)行遠(yuǎn)近期結(jié)合，以近期為主；要重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，進(jìn)行不同方案的比較。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問(wèn)題，然后再進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。這件事辦好了，就為全國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)奠定了一個(gè)好的工作基礎(chǔ)。

　　第四，注意節(jié)約用地，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地之風(fēng)。我國(guó)人口眾多，耕地較少，隨著人口的增長(zhǎng)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，這個(gè)矛盾將越來(lái)越尖銳。一九五七年以來(lái)，我國(guó)耕地凈減一億八千萬(wàn)畝，每年減少的耕地相當(dāng)福建一個(gè)省的耕地面積。珍惜和合理利用每寸土地，是我們的國(guó)策。會(huì)議建議，一九八二年上半年，各地都要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，普遍進(jìn)行一次農(nóng)村建房亂占濫用耕地情況的檢查。對(duì)檢查出來(lái)的性質(zhì)惡劣、影響很壞的事件，要嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，侵占耕地為自己和子女建私房的，要會(huì)同黨的紀(jì)律檢查部門從嚴(yán)查處，有的不僅要沒(méi)收私房，而且要繩之以法。

　　第五，搞好建筑設(shè)計(jì)、施工，為廣大農(nóng)民服務(wù)。各地建筑設(shè)計(jì)單位，要積極承擔(dān)農(nóng)村住宅建筑、公共建筑和生產(chǎn)性建筑的設(shè)計(jì)任務(wù)。特別是縣（旗）設(shè)計(jì)室（組），要面向農(nóng)村，為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。要編制一些通用設(shè)計(jì)，供農(nóng)村選用。農(nóng)房設(shè)計(jì)不僅要做到適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，而且要體現(xiàn)地方色彩、民族特點(diǎn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注意抗震、防洪、防風(fēng)、防火，逐步形成我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建筑風(fēng)格。

　　縣里的施工企業(yè)要積極承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村建筑隊(duì)要專門為社員蓋房，可以在隊(duì)里以工分形式取酬，也可以按面積收取一定費(fèi)用。要破除迷信，移風(fēng)易俗，反對(duì)蓋房請(qǐng)吃請(qǐng)喝，鋪張浪費(fèi)。

　　第六，積極培養(yǎng)專業(yè)人才，壯大村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，沒(méi)有一批專業(yè)的技術(shù)力量是不行的。現(xiàn)在從事村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)力量非常薄弱，要采取積極措施加以解決。一是調(diào)查登記本縣、本公社的建筑技術(shù)人才和能工巧匠，把他們組織起來(lái)，擔(dān)負(fù)農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。二是從現(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工單位中，抽調(diào)少數(shù)技術(shù)人員作骨干，帶出一支技術(shù)力量來(lái)。三是在有關(guān)的大專院校和農(nóng)業(yè)中學(xué)中，增設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)和課程。四是選拔一批農(nóng)村高中畢業(yè)生，送到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位和大專院校代培代訓(xùn)。五是地、縣辦短期培訓(xùn)班或建工學(xué)校，積極培養(yǎng)人才。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在全國(guó)逐步形成一支村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究力量，也是很有必要的。

　　第七，發(fā)揮各方面的積極性，努力搞好農(nóng)村建筑材料的生產(chǎn)和供應(yīng)。農(nóng)村建設(shè)所需的建筑材料，數(shù)量極大。而目前可能供應(yīng)的玻璃、水泥、木材的數(shù)量有限，供需矛盾十分突出。解決這個(gè)問(wèn)題，要采取多種途徑。首先，要依靠群眾，自力更生，因地制宜，就地取材，山區(qū)提倡多用石材，黃土高原提倡搞窯洞和土坯之類的生土建筑，城市郊區(qū)提倡利用爐渣、粉煤灰等工業(yè)廢料作建筑材料。還要發(fā)動(dòng)社員植樹造林，增加木材資源。其次，要挖掘現(xiàn)有建材企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)的潛力，增產(chǎn)玻璃、水泥和鋼材。再次，要大力發(fā)展代用材料，積極推廣鋼筋混凝土農(nóng)房構(gòu)件和鋼屋架、鋼門窗，以鋼代木，節(jié)約木材。

　　國(guó)家補(bǔ)助用于生產(chǎn)鋼筋混凝土構(gòu)件的鋼材和建農(nóng)房用的玻璃，由歸口的建材主管部門會(huì)同村鎮(zhèn)建設(shè)、物資、供銷等有關(guān)部門商定分配方案，聯(lián)合下達(dá)。經(jīng)銷和供應(yīng)的辦法，由地方確定。要減少中間環(huán)節(jié)，薄利多銷，專材專用，不得截留挪用。第八，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在縣一級(jí)，要做到事情有人管，工作有人抓。目前縣一級(jí)政府已有建委或建設(shè)局的，要把村鎮(zhèn)建設(shè)作為主要任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，沒(méi)有的，要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中調(diào)整解決主管村鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，主要抓好六件事：

　?。?）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)政策法令；

　?。?）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

　?。?）管理村鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)用地；

　?。?）組織村鎮(zhèn)各項(xiàng)工程施工；

　?。?）負(fù)責(zé)技術(shù)力量培訓(xùn)；

　?。?）搞好建筑材料分配。公社和縣轄區(qū)也要有專人抓村鎮(zhèn)建設(shè)工作。中央、省、地負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)構(gòu)要精干，主要是了解情況，掌握政策，組織試點(diǎn)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。