各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　為了促進全省經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全和完善社會保障體系，落實社會保障惠民工程，讓更多的人享有社會保障，切實維護勞動者的合法權益，現(xiàn)就進一步推動我省非公有制經(jīng)濟單位（包括混合所有制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和城鎮(zhèn)個體工商戶等）和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，提出如下意見：

　　一、充分認識非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作的重要性、緊迫性。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，對吸納就業(yè)、創(chuàng)造財富，促進我省經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。將非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員納入社會保險，是貫徹落實黨的十七大精神，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要舉措，對于維護勞動者合法權益，改善民生和促進社會和諧，推動全省建設小康社會具有十分重要的意義。

　　近年來，我省積極推動非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險，取得了一定成效。但是，目前仍然存在著認識不到位，措施不得力，參保率偏低等問題，亟需加大力度，加快進程，認真解決。地方各級人民政府要認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快推進構建社會主義和諧社會的進程，采取有力措施，將非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，作為當前及今后一段時期政府工作的重點，把切實維護勞動者的合法權益落到實處。

　　二、進一步明確和擴大社會保險覆蓋范圍。全省各地的非公有制經(jīng)濟單位及其職工都應當依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險。靈活就業(yè)人員應當參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。非公有制經(jīng)濟單位及其職工和靈活就業(yè)人員，都應當按規(guī)定按時足額繳納各項社會保險費。尚未參加社會保險的單位，要在本意見下發(fā)后3個月內(nèi)到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。已參加社會保險但沒有全員參保的單位，也要在本意見下發(fā)后3個月內(nèi)為本單位未參保人員補辦參保手續(xù)。今后凡新成立的單位，要在成立30日之內(nèi)辦理社會保險參保手續(xù)。對于新招用的各類人員，用人單位必須從招用的當月起辦理參保手續(xù)。

　　三、加強領導，狠抓落實。地方各級人民政府要把推動非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，爭取用3至5年的時間，在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把讓更多的人享有社會保障作為重要職責，加強組織領導，制訂切實可行的工作方案，狠抓工作落實。要把推進非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作與實施社會保障工程結合起來，將社會保險覆蓋率作為“構建和諧社會考核指標”，列入政府年度工作目標考核內(nèi)容，把任務落實到部門及責任人。要按照重點突破、整體推進的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、用工數(shù)量較大的非公有制經(jīng)濟單位開始，通過重點帶動，逐步擴大社會保險覆蓋面（以下簡稱社會保險擴面）。要及時研究解決社會保險擴面工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強指導檢查，確保目標任務的完成。

　　四、全面實施勞動合同制度。非公有制經(jīng)濟單位及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶要依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自用工之日起一個月內(nèi)與勞動者簽訂書面勞動合同，要將社會保險作為勞動合同的必備條款，并依法全面履行勞動合同。要建立完善內(nèi)部勞動合同管理制度，建立健全勞動用工臺賬，妥善保管職工名冊、工資發(fā)放表等資料備查。要按照《山西省勞動用工備案暫行辦法》，在新錄用人之日起一個月內(nèi)，解除或終止勞動合同15日內(nèi)，到本行政區(qū)勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續(xù)。依法與勞動者解除或終止勞動關系時，單位和個人欠繳的社會保險費要一次性繳清，并及時轉移職工檔案和社會保險關系。靈活就業(yè)人員也應當按照有關規(guī)定確立勞動關系，可委托公共就業(yè)服務機構保管檔案和代理社會保險。

　　五、做好社會保險經(jīng)辦服務工作。各級社會保險經(jīng)辦機構要做好非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員的參保登記、繳費、個人賬戶記錄、社會保險關系轉移、接續(xù)及待遇核定發(fā)放工作。要規(guī)范經(jīng)辦管理，努力實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化和專業(yè)化。要增設專門的服務窗口，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。有條件的縣（市、區(qū)）可以按照統(tǒng)一、效能的原則，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險費統(tǒng)一核定基數(shù)、統(tǒng)一征收，為單位和從業(yè)人員參保提供“一站式”服務。要加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立全省統(tǒng)一的社會保險計算機管理信息系統(tǒng)，建立覆蓋省—市—縣（市、區(qū)）—街道—社區(qū)五級信息網(wǎng)絡平臺。

　　六、加大勞動保障執(zhí)法力度。各級勞動保障行政部門要按照“網(wǎng)絡化”、“網(wǎng)格化”執(zhí)法的要求，明確責任制，加大對非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同、工資發(fā)放和參加社會保險情況的監(jiān)督檢查。通過日常巡查、舉報專查、專項檢查和勞動保障年檢等方式，對社會保險登記、申報繳費等情況進行執(zhí)法監(jiān)察。各級社會保險經(jīng)辦機構要定期向同級勞動保障監(jiān)察機構通報本地非公有制經(jīng)濟單位的參保、繳費情況，要定期分析社會保險擴面工作形勢，掌握工作進度，指導、督促檢查各地抓好社會保險擴面工作，工作的進度和存在的問題要及時匯報。對拒不參加社會保險，或者隱瞞、虛報工資總額、職工人數(shù)的，要移送本地的勞動保障監(jiān)察機構，依法從重處罰，依法推動社會保險擴面征繳工作。對拒不參保的單位，企業(yè)法人代表為人大代表、政協(xié)委員的，勞動保障行政部門要向人大、政協(xié)匯報。

　　七、加強各部門之間協(xié)調(diào)配合。加強非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，需要動員和依靠全社會的力量。各地各有關部門要按照各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，保證社會保險擴面工作的依法開展。

　　（一）各級各部門要嚴把評先、評模關。對未參加或未按規(guī)定參加社會保險，欠繳社會保險費的單位及法人代表，不得參加各類評先、評?；顒印挝徊坏脜⒓游拿鲉挝坏脑u選，不得評為誠信單位或守合同重信用單位。

　?。ǘ﹦趧颖Ｕ稀⒇斦?、建設、交通、商務、審計、稅務、工商、安監(jiān)、工會、證監(jiān)等部門和組織，應當積極推進非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建立參加社會保險、繳納社會保險費相關部門信息互通和披露制度。對未參加社會保險、欠繳社會保險費的單位，由單位所在地勞動保障行政部門責令改正，拒不改正的，除按照有關規(guī)定給予相應處罰外，審計部門要列為審計重點；建設行政主管部門和安全監(jiān)管部門要將企業(yè)不良行為記錄在案，作為企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》動態(tài)考核和證書續(xù)期的主要依據(jù)之一；商務部門不予批準出口配額；財政部門要把好政府集中采購的招投標關，參與招標的供應商須具備依法繳納社會保障資金的良好記錄；工商、稅務、交通等部門在辦理證照和年檢以及證監(jiān)部門審核企業(yè)上市時，要查驗單位《社會保險登記證》，督促未參保單位依法參加社會保險；工會組織要通過職代會和簽訂集體合同等監(jiān)督制約手段，做好企業(yè)參保的監(jiān)督工作。

　　各級勞動保障行政部門要與有關部門建立信息互通平臺，定期向工商、稅務、證監(jiān)等相關部門通報非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員的社會保險登記和繳費情況，作為各有關部門聯(lián)合執(zhí)法的參考依據(jù)；工商、稅務等部門每年要向勞動保障行政部門通報各類非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員的注冊登記和年檢情況，新增納稅單位和納稅人情況。

　　八、建立健全聯(lián)席會議制度。省人民政府建立社會保險擴面工作聯(lián)席會議制度，分管副省長任總召集人，勞動保障、財政、建設、交通、商務、審計、稅務、工商、安監(jiān)、法制辦、工會、證監(jiān)等部門為成員單位。聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導全省非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，督促檢查考核各地、各部門履行職責和任務完成情況，每半年通報一次工作進展情況。聯(lián)席會議下設辦公室，負責聯(lián)席會議的日常工作。辦公室設在省勞動保障廳。

　　九、大力宣傳和營造參加社會保險氛圍。各地要以全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，維護勞動者合法權益為宣傳工作的主要內(nèi)容，采取多種宣傳形式，加大對非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險的宣傳力度。

　?。ㄒ唬┎扇《喾N形式大力宣傳非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險相關政策，提高其參加社會保險的自覺性，擴大社會保險的影響，增強廣大勞動者的維權意識，大張旗鼓地宣傳正反兩方面典型，在全社會營造參加社會保險誠信的氛圍。

　?。ǘ┰谌》秶浴皡⒓由鐣ｋU，構建和諧社會”為主題，開展非公經(jīng)濟參保擴面三年行動的專項活動。活動目標：逐步提高全社會對社會保險工作的認知程度。迅速在全省范圍內(nèi)掀起非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險的熱潮，依照法律法規(guī)逐戶動員非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險。對拒不參加社會保險的、欠繳社會保險費數(shù)額較大的單位，要在新聞媒體及省人民政府主辦的信用山西網(wǎng)站上曝光。各級財政部門要對社會保險宣傳和實施媒體信息披露給予經(jīng)費支持。

　　十、建立激勵約束機制。加強對各地、各有關部門在非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作中職責履行情況的考核，建立獎勵和責任追究制度。

　?。ㄒ唬┙⑸鐣ｋU擴面工作績效與經(jīng)費保障掛鉤制度。要將非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員社會保險擴面工作，作為各地社會保險征繳獎勵的考核指標。對未完成目標任務的市、縣（市、區(qū)），省、市按一定比例扣減社會保險補助資金，由此產(chǎn)生的基金缺口由當?shù)卣a足。

　?。ǘ┒ㄆ趯κ?、縣（市、區(qū)）及有關部門履行非公有制經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作職責情況進行督促檢查。對因工作措施不力，不履行職責，工作進展緩慢的市、縣（市、區(qū)）及有關部門要進行通報。

　　二○○八年六月六日