各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前我省的畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近三分之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)正處于生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。但是，目前我省畜牧生產(chǎn)總量還比較小，生產(chǎn)方式落后，組織化程度低，保障體系不健全，發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。為了做強(qiáng)做大畜牧產(chǎn)業(yè)，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加快畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、明確畜牧業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加速畜牧業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖為著力點(diǎn)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2012年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保障體系進(jìn)一步完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到總飼養(yǎng)量的70%以上，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到　600元以上。逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

　　二、大力實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖

　?。ㄈ┘涌煨螽a(chǎn)品基地建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展牛羊等草食畜，加快發(fā)展生豬和家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶業(yè)。按照抓優(yōu)勢基地、抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、抓優(yōu)勢產(chǎn)品的要求，根據(jù)區(qū)域資源承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展布局，綜合利用資源、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，加快優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)太行山、呂梁山20個(gè)肉羊、10個(gè)絨山羊和10個(gè)肉牛生產(chǎn)基地，建設(shè)城郊、盆地區(qū)20個(gè)生豬、20個(gè)雞和10個(gè)奶牛生產(chǎn)基地。地方各級人民政府要按照省的規(guī)劃部署，結(jié)合實(shí)際，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定建設(shè)區(qū)域，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，加快畜產(chǎn)品基地建設(shè)。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，優(yōu)先建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場要按照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫”的要求，配套搞好青貯窖、飼草料基地、擠奶站、糞污處理和防疫等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成設(shè)施完善、功能齊全、高效安全的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體。充分利用耕地種草、農(nóng)作物秸稈等飼草資源，積極發(fā)展牛羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖，在合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)，畜牧科研、教學(xué)單位和技術(shù)推廣部門，要積極利用信息、生態(tài)等技術(shù)，加快畜禽良種、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、農(nóng)作物秸稈利用、飼料配制、動(dòng)物疫病診斷防治、集約化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化擠奶等技術(shù)的推廣。以提高畜牧技術(shù)人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)為目的，加大畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)力度。通過“科技入戶”等多種形式，　在全省培養(yǎng)和造就一大批科技養(yǎng)殖示范戶和科技帶頭人。鼓勵(lì)畜牧科技人員對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場開展技術(shù)承包，搞好技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　?。┐罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，扶持和培育一批規(guī)模較大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，提高企業(yè)的市場競爭力，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。龍頭加工企業(yè)通過合資、合作等形式，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，逐步向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國際化方向發(fā)展。建立和完善加工企業(yè)與畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會(huì)，對組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接，提高農(nóng)戶的市場地位作用非常明顯，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、培育，加快發(fā)展步伐。對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

　　三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

　?。ㄆ撸┘涌煨笄萘挤N繁育體系建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，建設(shè)一批種畜禽場和改良中心，不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，使我省的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高、覆蓋面較大的科學(xué)生產(chǎn)體系。圍繞畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建立健全基層改良服務(wù)體系，合理布局改良站點(diǎn)，配備改良人員，裝備改良設(shè)施，提高改良服務(wù)水平和能力。積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精、肉牛肉羊雜交改良、生豬三元雜交等畜禽良種技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營許可制度，強(qiáng)化種畜禽質(zhì)量監(jiān)測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。

　?。ò耍?gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。按照草畜平衡的原則，搞好飼草飼料生產(chǎn)和開發(fā)利用。天然草地要堅(jiān)持保護(hù)和利用并重，推行草地承包經(jīng)營、劃區(qū)輪牧休牧制度。要積極種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料作物，合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗(yàn)基地。大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，搞好農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要，積極發(fā)展飼料工業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品和飼草秸稈深加工企業(yè)，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)體系，提高飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的集中度。制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飼料質(zhì)量監(jiān)測。

　?。ň牛┙∪珓?dòng)物疫病防控體系。地方各級人民政府要高度重視動(dòng)物疫病防控工作，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的原則，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大動(dòng)物疫病防治預(yù)案和防控責(zé)任制，建立健全各級疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和疫情處置能力。落實(shí)動(dòng)物重大疫情應(yīng)急資金、技術(shù)、物資儲備。認(rèn)真做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病的防控工作，確保免疫密度和質(zhì)量，把強(qiáng)制免疫、消毒滅源、監(jiān)測檢驗(yàn)等綜合防控措施落到實(shí)處。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新機(jī)制的要求，健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系，要根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2006〕27號）要求，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站人員，聘用村級防疫員，落實(shí)人員工資和補(bǔ)貼，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

　　四、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　?。ㄊ┘訌?qiáng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照省、市、縣分級負(fù)責(zé)的原則，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立畜禽標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)養(yǎng)殖檔案管理，實(shí)現(xiàn)從畜禽出生到屠宰的全程監(jiān)管。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品污染物監(jiān)控，規(guī)范飼料、獸藥及添加劑使用，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)認(rèn)證，大力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　（十一）加強(qiáng)畜禽屠宰和畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和官方獸醫(yī)檢疫制度，嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊非法屠宰場和私屠濫宰的違法行為。落實(shí)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識制度，全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通監(jiān)管。

　　五、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（十二）加大對畜牧業(yè)的政策扶持和資金投入。各級財(cái)政要建立對畜牧業(yè)穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長效機(jī)制，省設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金畜牧專項(xiàng)補(bǔ)貼，對規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽圈舍建設(shè)、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)給予資金補(bǔ)貼，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民和企業(yè)投資為主體，金融機(jī)構(gòu)和其他投資為補(bǔ)充的畜牧業(yè)多元化的投入機(jī)制，增加對畜牧業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)中央對畜牧業(yè)的各項(xiàng)資金扶持政策，切實(shí)提高資金使用整體效益，逐步建立畜牧業(yè)資金統(tǒng)籌安排使用機(jī)制。

　　（十三）加大對畜牧業(yè)的稅收和用地支持。地方各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)稅收方面的扶持政策，認(rèn)真清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)等不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本?！笆晃濉逼陂g引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理。

　?。ㄊ模┘哟髮π竽翗I(yè)的金融支持。積極探索建立企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制、約束機(jī)制，引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)貸款。建立畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極開展對能繁母豬、奶牛等畜牧業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場）投保，建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（十六）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。

　?。ㄊ撸┳龊眯畔⒁龑?dǎo)工作。加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)布畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和飼料及原料供求市場信息，指導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，幫助養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　二○○八年七月二日