各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，當前我省的畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近三分之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)正處于生產(chǎn)方式逐步轉變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強的新階段。但是，目前我省畜牧生產(chǎn)總量還比較小，生產(chǎn)方式落后，組織化程度低，保障體系不健全，發(fā)展任務仍然十分艱巨。為了做強做大畜牧產(chǎn)業(yè)，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實加快畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、明確畜牧業(yè)的發(fā)展思路和目標任務

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加速畜牧業(yè)現(xiàn)代化為目標，以實施規(guī)模健康養(yǎng)殖為著力點，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，加強基礎設施和服務體系建設，強化科技支撐，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加，推進社會主義新農(nóng)村建設。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2012年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結構進一步優(yōu)化，保障體系進一步完善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上，規(guī)?；曫B(yǎng)畜禽數(shù)量占到總飼養(yǎng)量的70%以上，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達到　600元以上。逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)向技術集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉變。

　　二、大力實施規(guī)模健康養(yǎng)殖

　?。ㄈ┘涌煨螽a(chǎn)品基地建設。進一步優(yōu)化畜牧業(yè)結構，突出發(fā)展牛羊等草食畜，加快發(fā)展生豬和家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶業(yè)。按照抓優(yōu)勢基地、抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、抓優(yōu)勢產(chǎn)品的要求，根據(jù)區(qū)域資源承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展布局，綜合利用資源、資金、技術等優(yōu)勢，加快優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設，形成各具特色的畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。重點建設太行山、呂梁山20個肉羊、10個絨山羊和10個肉牛生產(chǎn)基地，建設城郊、盆地區(qū)20個生豬、20個雞和10個奶牛生產(chǎn)基地。地方各級人民政府要按照省的規(guī)劃部署，結合實際，明確主導產(chǎn)業(yè)，確定建設區(qū)域，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，加快畜產(chǎn)品基地建設。

　?。ㄋ模┐罅ν七M規(guī)模養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提高畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和標準化水平。建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，要科學規(guī)劃，重點推進，優(yōu)先建設一批標準化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地。標準化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場要按照“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫”的要求，配套搞好青貯窖、飼草料基地、擠奶站、糞污處理和防疫等基礎設施，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成設施完善、功能齊全、高效安全的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體。充分利用耕地種草、農(nóng)作物秸稈等飼草資源，積極發(fā)展牛羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖，在合理保護生態(tài)環(huán)境的同時，增強畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變的步伐。

　?。ㄎ澹┐龠M畜牧業(yè)科技進步。加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)，畜牧科研、教學單位和技術推廣部門，要積極利用信息、生態(tài)等技術，加快畜禽良種、生態(tài)保護等關鍵技術的研發(fā)。加快畜牧業(yè)科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、農(nóng)作物秸稈利用、飼料配制、動物疫病診斷防治、集約化飼養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、機械化擠奶等技術的推廣。以提高畜牧技術人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)為目的，加大畜牧業(yè)科技教育和培訓力度。通過“科技入戶”等多種形式，　在全省培養(yǎng)和造就一大批科技養(yǎng)殖示范戶和科技帶頭人。鼓勵畜牧科技人員對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場開展技術承包，搞好技術指導，促進畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。

　?。┐罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，扶持和培育一批規(guī)模較大、技術含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。積極鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過機制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，提高企業(yè)的市場競爭力，增強帶動農(nóng)民增收的能力。龍頭加工企業(yè)通過合資、合作等形式，加快技術改造和產(chǎn)品升級，逐步向規(guī)?；?、集團化、國際化方向發(fā)展。建立和完善加工企業(yè)與畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，對組織農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接，提高農(nóng)戶的市場地位作用非常明顯，應積極引導、鼓勵、培育，加快發(fā)展步伐。對專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護農(nóng)民利益。

　　三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

　?。ㄆ撸┘涌煨笄萘挤N繁育體系建設。堅持引進和培育相結合，建設一批種畜禽場和改良中心，不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應和產(chǎn)品質(zhì)量水平，使我省的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高、覆蓋面較大的科學生產(chǎn)體系。圍繞畜產(chǎn)品基地建設，建立健全基層改良服務體系，合理布局改良站點，配備改良人員，裝備改良設施，提高改良服務水平和能力。積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精、肉牛肉羊雜交改良、生豬三元雜交等畜禽良種技術。嚴格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營許可制度，強化種畜禽質(zhì)量監(jiān)測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。

　?。ò耍嫿暡蒿暳仙a(chǎn)體系。按照草畜平衡的原則，搞好飼草飼料生產(chǎn)和開發(fā)利用。天然草地要堅持保護和利用并重，推行草地承包經(jīng)營、劃區(qū)輪牧休牧制度。要積極種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料作物，合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗基地。大力推廣秸稈青貯氨化技術，搞好農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變的需要，積極發(fā)展飼料工業(yè)，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品和飼草秸稈深加工企業(yè)，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)體系，提高飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的集中度。制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標準，強化飼料質(zhì)量監(jiān)測。

　?。ň牛┙∪珓游镆卟》揽伢w系。地方各級人民政府要高度重視動物疫病防控工作，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的原則，進一步完善和落實重大動物疫病防治預案和防控責任制，建立健全各級疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，提高預警預報和疫情處置能力。落實動物重大疫情應急資金、技術、物資儲備。認真做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病的防控工作，確保免疫密度和質(zhì)量，把強制免疫、消毒滅源、監(jiān)測檢驗等綜合防控措施落到實處。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，加強縣、鄉(xiāng)動物防疫基礎設施建設。繼續(xù)推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機構、穩(wěn)定隊伍、落實經(jīng)費、創(chuàng)新機制的要求，健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系，要根據(jù)《山西省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2006〕27號）要求，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站人員，聘用村級防疫員，落實人員工資和補貼，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。

　　四、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　?。ㄊ┘訌娦竽翗I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照省、市、縣分級負責的原則，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立畜禽標識及其疫病溯源系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯。加強畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)養(yǎng)殖檔案管理，實現(xiàn)從畜禽出生到屠宰的全程監(jiān)管。嚴格畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品污染物監(jiān)控，規(guī)范飼料、獸藥及添加劑使用，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)認證，大力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

　?。ㄊ唬┘訌娦笄萃涝缀托螽a(chǎn)品市場監(jiān)管。實行屠宰加工技術人員、肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度和官方獸醫(yī)檢疫制度，嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊非法屠宰場和私屠濫宰的違法行為。落實畜產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市產(chǎn)品的質(zhì)量。加強液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標識制度，全面加強畜產(chǎn)品流通監(jiān)管。

　　五、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ㄊ┘哟髮π竽翗I(yè)的政策扶持和資金投入。各級財政要建立對畜牧業(yè)穩(wěn)定增長的投入機制，建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長效機制，省設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金畜牧專項補貼，對規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等基礎設施建設和畜禽圈舍建設、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)給予資金補貼，進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。逐步建立以政府投入為引導，農(nóng)民和企業(yè)投資為主體，金融機構和其他投資為補充的畜牧業(yè)多元化的投入機制，增加對畜牧業(yè)的投入。認真落實中央對畜牧業(yè)的各項資金扶持政策，切實提高資金使用整體效益，逐步建立畜牧業(yè)資金統(tǒng)籌安排使用機制。

　?。ㄊ┘哟髮π竽翗I(yè)的稅收和用地支持。地方各級人民政府和有關部門要認真貫徹落實國務院有關稅收方面的扶持政策，認真清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)等不合理稅費，繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔，降低生產(chǎn)成本。“十一五”期間引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理。

　?。ㄊ模┘哟髮π竽翗I(yè)的金融支持。積極探索建立企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制、約束機制，引導和支持畜牧業(yè)貸款。建立畜牧業(yè)風險防范機制，積極開展對能繁母豬、奶牛等畜牧業(yè)保險，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，建立保險與補貼相結合的制度。

　　六、加強組織領導

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要加強調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務的職能作用；其他各有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄊ┮婪ù龠M畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平。

　?。ㄊ撸┳龊眯畔⒁龑Чぷ?。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場供應動態(tài)監(jiān)測及分析預警，及時發(fā)布畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應和飼料及原料供求市場信息，指導合理安排生產(chǎn)，幫助養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場風險。發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求。

　　二○○八年七月二日