各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位：

　　《巴音郭楞蒙古自治州行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
二○○八年四月二十五日

巴音郭楞蒙古自治州行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一條 為維護法制統(tǒng)一，加強對行政機關規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，促進依法行政，根據(jù)國務院《規(guī)章制定程序條例》、 《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合自治州實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 自治州行政區(qū)域內行政機關規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案和解釋，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政機關規(guī)范性文件，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構依照法定權限和程序制定的、 具有普遍約束力的行政文件。

　　第四條 政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、 法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規(guī)則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

　　第五條 規(guī)范性文件的制定應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應當規(guī)范、簡潔、準確，內容應當明確、具體，具有可操作性。

　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細則、決定、通告等，但不得稱“條例”。

　　第六條 制定規(guī)范性文件應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。

　　第七條 下列行政機關可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┲萑嗣裾捌涔ぷ鞑块T、直屬機構；

　　（二）縣市人民政府及其工作部門、直屬機構；

　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織。

　　第八條 下列機構不得制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┬姓C關臨時機構；

　?。ǘ┓浅ＴO議事協(xié)調機構（各類領導、協(xié)調小組）；

　?。ㄈ┬姓C關的內設機構；

　?。ㄋ模┬姓C關代管機構。

　　第九條 制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級行政機關的命令、決定；不得超越本行政機關的法定職權范圍。

　　第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內容：

　?。ㄒ唬┬姓S可事項；

　?。ǘ┬姓幜P事項；

　?。ㄈ┬姓娭拼胧?；

　　（四）行政收費事項；

　?。ㄎ澹斢煞伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第十二條 規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章、節(jié)。

　　第十三條 起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證。必要時，可以邀請有關部門及專家、學者參加論證。

　　第十四條 起草規(guī)范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。

　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十五條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

　　第十六條 規(guī)范性文件的內容涉及其他部門、機構管理職權的，起草部門應當充分征求相關部門、機構的意見。

　　相關部門、機構對規(guī)范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調，并在草案說明中載明協(xié)調和處理情況。

　　第十七條 部門規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機構統(tǒng)一審核修改后，提請部門領導集體討論決定。

　　第十八條 報請人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)人民政府分管領導同意，本級人民政府法制機構審核后，報請本級人民政府審議決定。起草部門應當同時報送下列材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件送審稿；

　?。ǘ┮?guī)范性文件說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內容和重大分歧意見的協(xié)調情況、部門法制機構的意見等）；

　?。ㄈ┱髑笠庖姷挠嘘P材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；

　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

　　（五）其他有關材料。

　　第十九條 規(guī)范性文件審核包括下列內容：

　?。ㄒ唬﹥热菔欠窈侠?、適當；

　　（二）是否超越法定權限；

　　（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

　?。ㄋ模┦欠衽c相關規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接；

　?。ㄎ澹┚唧w規(guī)定是否具有可操作性；

　?。┦欠裾髑笥嘘P機關、組織和管理相對人的意見；

　?。ㄆ撸Ψ制缫庖姷膮f(xié)調及處理情況。

　　第二十條 部門組織起草的規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當退回起草部門：

　　（一）主要內容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；

　　（二）有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商一致的；

　?。ㄈ┎块T法制機構未對報送的規(guī)范性文件進行審核修改的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定程序報送的；

　?。ㄎ澹┪窗幢疽?guī)定第十八條規(guī)定報送有關材料的。

　　第二十一條 規(guī)范性文件應當向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第二十二條 制定機關應按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等方式向社會公布規(guī)范性文件。

　　第二十三條 規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。

　　第二十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或實施部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。

　　重新修訂的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件。

　　第二十六條 公民、法人或者其他組織有權查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

　　第二十七條 規(guī)范性文件應按下列規(guī)定報備：

　　（一）縣市人民政府、州政府工作部門制定的規(guī)范性文件報州人民政府備案；

　　（二）縣市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

　　（三）海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監(jiān)督等實行垂直領導的行政機關制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 規(guī)范性文件應當自公布之日起10日內報送備案。

　　第二十九條 報送規(guī)范性文件備案，應當提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據(jù)或者材料各1份。

　　報送規(guī)范性文件備案應當同時報送規(guī)范性文件電子文本。

　　第三十條 備案機關的法制機構對在規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件超越制定機關法定權限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內容不適當?shù)?，提出改正意見并責令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；

　?。ǘ┎煌瑱C關制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，應當進行協(xié)調，協(xié)調不一致的，提出處理意見，報請本級人民政府決定；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件違反制定程序或者存在其它方面問題的，責令制定機關限期處理。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制機構應當作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定。

　　第三十一條 備案機關的法制機構對無權處理的規(guī)范性文件，應當中止審查，移送有權處理的機關，并通知該規(guī)范性文件的制定機關。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關或者備案機關的法制機構提出書面建議。

　　制定機關或者備案機關的法制機構應當予以核實，并按照規(guī)定程序處理。

　　第三十三條 備案機關的法制機構應當自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內，對報送備案的機關規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。

　　備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正，并書面答復處理結果。

　　第三十四條 規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。

　　第三十五條 政府及其部門應當定期對其制定的規(guī)范性文件進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況，及時對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

　　第三十六條 縣級以上人民政府及其法制機構應當加強對規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十七條 規(guī)范性文件制定機關不報送或者不按時報送備案審查的，由備案審查機關的法制機構責令限期改正；逾期不改正的，提請本級人民政府予以通報批評。

　　第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。