塔城、阿勒泰地區(qū)行署，自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會：正保會計網(wǎng)校

　　《伊犁哈薩克自治州土地糾紛調(diào)查處理暫行辦法》已經(jīng)自治州十一屆人民政府第51次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。正保會計網(wǎng)校

二○○八年二月二十八日

伊犁哈薩克自治州土地糾紛調(diào)查處理暫行辦法

　　第一章 總 則正保會計網(wǎng)校

　　第一條 為依法、公正、及時調(diào)查處理好土地、草場、礦山、林地、水域等糾紛（以下簡稱土地糾紛），進一步規(guī)范自治州各級人民政府（行署）和土地糾紛調(diào)查處理機構(gòu)的工作程序，明確責(zé)權(quán)，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護社會安定團結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)處理土地糾紛暫行辦法》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治州實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于自治州境內(nèi)土地、草場、礦山、林地、水域等糾紛的調(diào)查處理和裁定。

　　第三條 調(diào)查處理土地糾紛案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪?、公正、及時處理；

　?。ǘ膶嶋H出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，有利于人民群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定，有利于利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益；

　?。ㄈ嵭袑俚毓芾恚偷亟鉀Q；

　?。ㄋ模┩恋丶m紛解決前，不得改變土地利用現(xiàn)狀，破壞地上附著物；

　　（五）對有糾紛的土地、草場、礦山、林地、水域不予辦理征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)。

　　第二章 調(diào)查處理機構(gòu)

　　第四條 自治州已成立處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，塔城、阿勒泰地區(qū)行署及全州各縣市應(yīng)相應(yīng)成立由政府（行署）主要負責(zé)人或分管負責(zé)人任組長，國土資源、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、信訪、法制等部門為成員單位的處理土地草場糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部門，對外為同級政府（行署）的派出機構(gòu)，對內(nèi)屬國土資源部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　第五條 各級處理土地糾紛機構(gòu)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織調(diào)查土地糾紛；

　?。ǘ┐硗壢嗣裾畬ν恋丶m紛進行權(quán)屬裁定；

　?。ㄈν恋丶m紛案件的裁定向同級人民政府提出處理建議；

　　（四）按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，檢查土地糾紛處理后的執(zhí)行情況；

　?。ㄎ澹┒酱?、檢查、指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)部門對土地糾紛的調(diào)查處理。

　　第六條 各級處理土地糾紛機構(gòu)的工作人員要實行年度培訓(xùn)，由自治州處理土地糾紛機構(gòu)組織年度考試、考核。成績不合格者，不得從事土地糾紛調(diào)查處理工作。

　　笫七條 土地糾紛調(diào)查處理工作實行目標(biāo)管理制，各級政府主要負責(zé)人為本轄區(qū)第一責(zé)任人。

　　有下列情況之一者，取消單位和個人的評先評優(yōu)資格：

　?。ㄒ唬ν恋丶m紛案件處理不重視、調(diào)處不力，造成群體上訪的；

　?。ǘ┮蛲恋丶m紛造成群眾打架斗毆引發(fā)流血事件的；

　?。ㄈ┍据爡^(qū)內(nèi)年度土地糾紛案件結(jié)案率低于90%的。

　　笫八條 各級處理土地糾紛機構(gòu)開展土地糾紛調(diào)查處理以及配備必要的交通工具、購置相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備等所需經(jīng)費，應(yīng)列入同級政府財政預(yù)算，以確保土地糾紛調(diào)查處理工作順利進行。

　　第九條 自治州范圍內(nèi)各師、團場內(nèi)部之間的土地糾紛由各師、團場自行調(diào)查處理。

　　第三章 范圍、依據(jù)和程序

　　第十條 土地糾紛調(diào)查處理按照分級負責(zé)、分級管理、就地解決的原則進行。自治州處理土地糾紛機構(gòu)負責(zé)以下土地糾紛案件的調(diào)查處理：

　?。ㄒ唬┹爡^(qū)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間、州直各縣市之間的糾紛；

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)解決伊犁州與其他州、地、市之間的糾紛，協(xié)商達不成協(xié)議的，報自治區(qū)人民政府裁定；

　　（三）協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)部隊與各地區(qū)（縣、市）之間的糾紛，協(xié)商解決不了的報自治區(qū)人民政府裁定；

　?。ㄋ模┮晾缰莘秶鷥?nèi)的兵團與地方之間的糾紛，由縣市、地區(qū)與相關(guān)師、團場分級協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，由州人民政府裁定；重大糾紛報自治區(qū)人民政府裁定。

　　（五）協(xié)商解決轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)國營企業(yè)單位與地方之間的糾紛，協(xié)商解決不了的，報自治區(qū)人民政府裁定。

　　塔城、阿勒泰地區(qū)處理土地糾紛機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣市之間的土地糾紛案件的調(diào)查處理；縣市處理土地糾紛機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的以及單位與單位之間、單位與個人之間、個人與個人之間的土地糾紛案件的調(diào)查處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位與個人之間、個人與個人之間土地糾紛案件的調(diào)查處理；城鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地糾紛案件的調(diào)解工作。

　　第十一條 土地糾紛處理的依據(jù)：

　　（一）權(quán)屬認(rèn)定：依法取得的土地所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)受到保護。新中國成立后雙方商定的協(xié)議、合同，縣以上黨政機關(guān)的決定、紀(jì)要等，原則上繼續(xù)有效，可作為裁定土地權(quán)屬的依據(jù)，各單位、各部門自行制定的規(guī)劃不能作為土地權(quán)屬依據(jù)。歷史上雙方簽訂的協(xié)議、合同一般不得修改，確需修改，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，可將具體情況、意見、行文、圖件報上一級人民政府裁決。未修改或上一級人民政府未裁決前，雙方應(yīng)遵守原協(xié)定，維持現(xiàn)狀。

　?。ǘ┨幚硗恋丶m紛時，對原來已劃定的界線，應(yīng)當(dāng)維護。對原來界線不清的，應(yīng)當(dāng)重新協(xié)商，并報上一級人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門和有關(guān)部門勘界埋樁，完備手續(xù)。凡無任何協(xié)議和批準(zhǔn)手續(xù)，確屬擅自擴大占用的土地、草場、礦山、林地、水域的，應(yīng)依法進行處理或由上一級人民政府裁決。

　?。ㄈv史上形成的習(xí)慣放牧線不得擅自更改，因行政界線與草場使用界線不一致而引起的糾紛，按草場使用界線與行政界線分別對待的原則處理。

　　第十二條 土地糾紛調(diào)查處理按以下程序進行：

　　（一）申請；

　?。ǘ彶槭芾?；

　　（三）調(diào)查取證；

　?。ㄋ模┮婪ㄕ{(diào)解；

　?。ㄎ澹┱{(diào)查處理意見會審；

　　（六）處理；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行；

　?。ò耍┙Y(jié)案。

　　第十三條 當(dāng)事人之間發(fā)生土地糾紛，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查處理申請。

　　第十四條 提出土地糾紛調(diào)查處理申請，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┥暾埲藶榫哂忻袷滦袨槟芰Φ淖匀蝗恕⒎ㄈ嘶蚱渌M織；

　　（二）申請人與糾紛土地、草場、礦山、林地、水域等有直接利害關(guān)系；

　　（三）有明確的請求事項；

　?。ㄋ模┚哂杏行У耐恋氐葯?quán)利證據(jù)。

　　第十五條 當(dāng)事人可以委托代理人代為提出土地糾紛調(diào)查處理申請。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。當(dāng)事人和委托代理人應(yīng)當(dāng)提交個人身份證明。

　　第十六條 當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地糾紛，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當(dāng)寫明以下事項：

　?。ㄒ唬┥暾埲撕捅簧暾埲艘约拔写砣诵彰蛎Q、地址、郵政編碼，法定代表人或負責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話；

　?。ǘ┱埱笫马棥⑹聦嵑屠碛?；

　　（三）證人姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

　　第十七條 對申請人提出的土地糾紛調(diào)查處理申請，各級處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

　　認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)由處理土地糾紛機構(gòu)將答復(fù)通知書及申請書副本送達被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到答復(fù)通知書及申請書副本之日起30日內(nèi)按答復(fù)通知書要求提交有關(guān)證據(jù)材料，逾期不提交的，視為無依據(jù)提供。受理的案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。對重大或特別復(fù)雜的爭議案件，經(jīng)處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日。

　　認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理決定，并在作出不予受理決定之日起15日內(nèi)將《不予受理決定書》送達申請人。

　　同級人民政府、上級處理土地糾紛機構(gòu)交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

　　第十八條 處理土地糾紛機構(gòu)受理案件后或收到同級人民政府、上級處理土地糾紛結(jié)構(gòu)批轉(zhuǎn)、交辦或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的糾紛案件后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛的事實情況進行調(diào)查，并在45個工作日內(nèi)提出處理意見報同級人民政府。

　　第十九條 糾紛案件調(diào)查取證的要求：

　?。ㄒ唬╉氂袃擅陨暇哂袌?zhí)法資格的工作人員參加；

　　（二）要出示執(zhí)法證件；

　?。ㄈ┳咴L詢問并進行筆錄；

　　（四）實地踏勘并繪制現(xiàn)場圖；

　?。ㄎ澹Y料進行必要的技術(shù)鑒定。

　　承辦人與糾紛案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與糾紛案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的處理土地糾紛機構(gòu)決定。

　　第二十條 承辦人在調(diào)查處理土地糾紛過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察、拍照、丈量、調(diào)閱和復(fù)印有關(guān)文件資料、詢問有關(guān)知情人等。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

　　第二十一條 土地糾紛雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向處理土地糾紛機構(gòu)提供有關(guān)證據(jù)材料。主要包括：

　?。ㄒ唬┤嗣裾C發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

　?。ǘ┤嗣裾蛘咧鞴懿块T批準(zhǔn)征（轉(zhuǎn)）用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

　?。ㄈ┘m紛雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；

　?。ㄋ模┤嗣裾蛘咚痉C關(guān)處理糾紛的文件和圖件；

　　（五）其他有關(guān)證明材料。

　　在規(guī)定時間內(nèi)不提供上述資料的，不影響調(diào)查處理。

　　第二十二條 處理土地糾紛機構(gòu)對受理的糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上遵循自愿、依法的原則先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。

　　第二十三條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋處理土地糾紛機構(gòu)的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

　　第二十四條 調(diào)解未達成協(xié)議的，處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時形成調(diào)查報告，并提出擬處理意見，由同級國土資源部門會審后報同級人民政府審查批準(zhǔn)，由同級人民政府作出處理決定。處理決定同時抄報上一級處理土地糾紛機構(gòu)。

　　第二十五條 各級處理土地糾紛機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解生效或處理決定作出之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或處理決定書送達當(dāng)事人。

　　第二十六條 當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。生效的處理決定具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

　　第二十七條 土地糾紛的權(quán)屬裁定，按國家、自治區(qū)的法律法規(guī)和國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》執(zhí)行。調(diào)查處理土地糾紛案件的文書格式，按國土資源部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十八條 各級處理土地糾紛機構(gòu)負責(zé)對當(dāng)事人（單位）執(zhí)行調(diào)解或裁定結(jié)果的落實情況進行監(jiān)督檢查。如當(dāng)事人（單位）未提出行政復(fù)議或行政訴訟要求、又拒不執(zhí)行調(diào)解和裁定結(jié)果的，可申請法院強制執(zhí)行。

　　第二十九條 糾紛案件處理并執(zhí)行完畢后，將各種資料、圖件立卷歸檔。

　　第四章 獎勵與處罰

　　第三十條 對在土地糾紛調(diào)查處理工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵。

　　第三十一條 在土地糾紛調(diào)查處理過程中，糾紛調(diào)處人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第五章 附 則

　　第三十二條 本暫行辦法由自治州處理土地草場糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

　　第三十三條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。