各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和有關(guān)文件精神，切實(shí)保護(hù)耕地，合理利用土地，嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化土地管理的宏觀調(diào)控作用

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。所有建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整；確需修改調(diào)整的，市州、縣市區(qū)人民政府要在組織專家論證、聽證的基礎(chǔ)上，依法依程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)論證，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

　　（二）實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指令性管理。市州國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本地的下一年土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)市州人民政府審查后報(bào)省國(guó)土資源廳和省發(fā)改委；需報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省行業(yè)主管部門于上年9月20日前，按項(xiàng)目向國(guó)家行業(yè)主管部門提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳和省發(fā)改委。省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委對(duì)全省各地各行業(yè)下年度用地計(jì)劃提出建議，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行分類下達(dá)、分別考核，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)分類使用。上級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　（三）執(zhí)行土地管理有“?！庇小皦骸钡恼叽胧?guó)土資源部門要按照《決定》的要求和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，按照國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度。當(dāng)年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及招商引資的落實(shí)項(xiàng)目的用地需要。繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)以及超標(biāo)準(zhǔn)的大廣場(chǎng)、大行政中心建設(shè)等用地審批。

　　（四）加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)管理，由審批或?qū)嵤┖藴?zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟鷷r(shí)，必須附有國(guó)土資源部門的預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。

　　二、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。全面實(shí)行各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護(hù)責(zé)任制，將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)，完善考核體系，對(duì)目標(biāo)完成情況定期進(jìn)行考核、獎(jiǎng)罰。實(shí)行耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門要建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)），加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收繳、使用和管理。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田規(guī)劃。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、面積、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并抄送農(nóng)業(yè)部門，做到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂，設(shè)置村民小組的，要與村民小組簽訂，并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和圖斑，在土地所有權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

　　（七）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。不得隨意調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)，不得擅自在基本農(nóng)田上建設(shè)永久性建筑。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，必須足額補(bǔ)劃，并由省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)或共同委托市州國(guó)土資源局和農(nóng)業(yè)局確認(rèn)；征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（八）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)建設(shè)執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。具體等級(jí)折算辦法由省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳制定。占用耕地的單位和個(gè)人不能自行補(bǔ)充的，必須按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。財(cái)政資金投資的建設(shè)項(xiàng)目必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)足額列入工程概算。實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域考核耕地占補(bǔ)平衡的制度，明確和落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度。國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要制定補(bǔ)充耕地驗(yàn)收管理的具體辦法，負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人自發(fā)開墾的用于占補(bǔ)平衡的耕地的驗(yàn)收管理。

　　三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

　　（九）嚴(yán)禁拆分報(bào)批用地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期征地。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)建設(shè)用地審批的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣市人民政府滿兩年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自行失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，按未供給土地面積扣減當(dāng)?shù)叵乱荒甓鹊霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。已供給用地的，用地單位滿兩年沒(méi)有使用土地，依法予以收回。各級(jí)國(guó)土資源部門要做好建設(shè)用地備案工作。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收使用管理。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分。申請(qǐng)用地的市、縣市人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)繳納，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入省非稅收入?yún)R繳清算戶，并由省非稅收入?yún)R繳清算戶按規(guī)定的比例分成劃繳省國(guó)庫(kù)和中央金庫(kù)，年終匯算清繳。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理和監(jiān)督檢查工作。凡不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納土地有償使用費(fèi)的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件，違者按違法批地進(jìn)行處理。任何部門、單位或個(gè)人，均不得減免、緩交、侵占和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

　　四、完善征地補(bǔ)償安置制度

　?。ㄊ┲贫ú?zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)廳等制訂各縣市區(qū)耕地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并對(duì)有條件的縣市區(qū)制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，定期更新。市、縣市人民政府要探索建立征地補(bǔ)償調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣市人民政府可給予補(bǔ)貼。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳制訂。除大中型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償和移民安置外，征地補(bǔ)償應(yīng)同地同價(jià)。

　　（十三）完善征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

　?。ㄊ模?qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。未按期全額支付到位的，不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)證書。省農(nóng)辦、省民政廳等部門要共同制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的具體分配辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　（十五）妥善安置被征地農(nóng)民。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地，可以利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、發(fā)包方依法收回的承包地、土地開發(fā)整理新增加的耕地以及流轉(zhuǎn)的承包地等調(diào)劑安排，保證被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和低保管理體系。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。勞動(dòng)保障和民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和最低生活保障。

　　五、推進(jìn)土地集約高效利用

　　（十六）堅(jiān)持集約用地。嚴(yán)格審查審批建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向村鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源和公共設(shè)施的利用效益。交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，節(jié)約用地。

　?。ㄊ撸┐龠M(jìn)節(jié)約用地。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理辦法。教育、衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地綠地實(shí)行指標(biāo)管理，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要提高土地利用率。

　?。ㄊ耍┮?guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。對(duì)國(guó)家認(rèn)可保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，不得擅自突破。對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，防止因配套基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度超前建設(shè)而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地。各類開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的設(shè)立，由省發(fā)改委會(huì)同省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄊ牛┣謇砗吞幹瞄e置土地。開展對(duì)1999年1月1日以來(lái)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目供地情況的清理和檢查，對(duì)清查出來(lái)的閑置土地，統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項(xiàng)目使用。通過(guò)按原批準(zhǔn)用途、供地方式、使用年限進(jìn)行評(píng)估、合理補(bǔ)償?shù)韧緩?，建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，動(dòng)員土地使用者退出土地。對(duì)因規(guī)劃不當(dāng)造成閑置的土地，可按合同剩余使用年限計(jì)算土地價(jià)款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，完善宅基地審批制度。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買或租用農(nóng)村集體土地建房。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。積極引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省政府法制辦等部門研究制定農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法。

　　六、規(guī)范土地要素市場(chǎng)

　?。ǘ唬┩晟仆恋厥袌?chǎng)管理制度。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)運(yùn)作程序。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步納入有償使用范圍，積極推行租賃、作價(jià)入股等有償使用方式。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，努力盤活存量土地。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整 使用的存量土地及依法收回、收購(gòu)、置換的國(guó)有土地和新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍。對(duì)新增建設(shè)用地，要限期開發(fā)利用。要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，做到“熟地”出讓。

　?。ǘ┮?guī)范土地使用權(quán)交易行為。土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)自行利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)以及改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)時(shí)經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥或出讓土地使用權(quán)價(jià)格全額補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地市場(chǎng)公開交易，對(duì)原劃撥土地使用者按原批準(zhǔn)用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。省國(guó)土資源廳應(yīng)擬訂協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。今后，在簽訂劃撥或出讓土地合同時(shí)，必須約定改變用途時(shí)國(guó)家依法收回土地的條款。

　　（二十三）加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，激活二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，規(guī)范和調(diào)節(jié)供地政策，控制地價(jià)漲落幅度。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)定期更新并公布基準(zhǔn)地價(jià)，建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交易地價(jià)、評(píng)估地價(jià)的監(jiān)督。開展新一輪土地調(diào)查，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)制度，有關(guān)數(shù)據(jù)接受社會(huì)公開查詢。

　　七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

　?。ǘ模┘哟蟛樘幜Χ?。鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要重點(diǎn)查處違規(guī)批地、擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占地、亂占濫用耕地、非法壓低地價(jià)招商、侵占拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)、濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、擅自減免土地出讓金等問(wèn)題。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等重大違法行為，以及市州、縣市區(qū)人民政府及其國(guó)土資源部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為，省國(guó)土資源廳要直接查處、處罰到位，并進(jìn)行公開曝光。

　?。ǘ澹﹪?yán)格追究責(zé)任。對(duì)各類土地違法行為，要嚴(yán)肅追究行政、民事直至刑事責(zé)任。堅(jiān)決糾正違法用地只罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收。確需補(bǔ)辦手續(xù)的，要在依法處罰到位后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對(duì)土地管理活動(dòng)中非法批占土地、征收土地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及玩忽職守、執(zhí)法不力造成損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（二十六）完善執(zhí)法機(jī)制。建立和完善國(guó)土資源與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。建立土地督查制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。堅(jiān)持國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，實(shí)行違法案件通報(bào)制度。

　　八、加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

　?。ǘ撸╅_展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法管地的水平和能力，切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ耍﹪?yán)格落實(shí)土地管理責(zé)任。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)政府。各市州長(zhǎng)、縣市區(qū)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，并將責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)。要建立定期報(bào)告制度，下級(jí)政府每年要向上級(jí)政府書面報(bào)告土地管理責(zé)任履行情況。要完善土地管理責(zé)任考核體系，把耕地保護(hù)工作納入政府年度目標(biāo)管理，作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)工作不力，職責(zé)不到位，造成土地管理失控或出現(xiàn)影響嚴(yán)重的土地違法案件的，要嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，整改期間暫停建設(shè)用地審批。各級(jí)政府要定期研究解決土地管理中的重要問(wèn)題。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、審計(jì)等部門要各司其職，密切配合，形成合力，確?！稕Q定》落到實(shí)處。

　　（二十九）加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。全面完成省以下國(guó)土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。市州、縣市人民政府要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，保證國(guó)土資源部門的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)到位。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)力量，提高素質(zhì)，改善條件，增強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍執(zhí)法能力。

　　湖南省人民政府
二○○五年二月十九日