《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2004年8月18日省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2004年10月1日起施行。 

省長(zhǎng) 石秀詩(shī)
二○○四年八月二十二日

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

　　第一章  總  則 

　　第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)），是指公民、法人或者其他組織經(jīng)行政特別許可和授權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)。特許經(jīng)營(yíng)的范圍有： 

　　（一）城市供水、供氣、集中供熱； 

　?。ǘ┏鞘形鬯幚砗蜕罾幚恚?

　?。ㄈ┏鞘泄部瓦\(yùn)交通； 

　?。ㄋ模┏鞘械缆贰蚝?、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)； 

　　（五）生活垃圾清掃保潔和清運(yùn)。 

　　第三條鼓勵(lì)利用社會(huì)資金、境外資本，采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事特許經(jīng)營(yíng)。 

　　第四條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第五條政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，所有權(quán)屬于政府。特許經(jīng)營(yíng)者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期滿或者終止后，無(wú)償歸政府所有。 

　　第六條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府及其確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門。

　　跨地（州、市）的燃?xì)夤艿理?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是省建設(shè)行政主管部門；跨縣（市、區(qū)）的燃?xì)夤艿理?xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是地（州、市）人民政府（行署）或者其授權(quán)的建設(shè)行政主管部門。 

　　第七條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。 

　　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　第八條

　　特許經(jīng)營(yíng)可采取下列形式： 

　?。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府； 

　?。ǘ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償歸還政府； 

　?。ㄈ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 

　　前款第（一）、（二）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年；前款第（三）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年。 

　　第九條

　　縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)地（州、市）人民政府（行署）審核，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案；市人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

　　（一）項(xiàng)目名稱； 

　　（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； 

　　（三）選址和其他規(guī)劃條件； 

　　（四）特許經(jīng)營(yíng)期限； 

　　（五）投資回報(bào)、價(jià)格測(cè)算； 

　?。┨卦S經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； 

　?。ㄆ撸┱兄Z的范圍； 

　?。ò耍┍Ｕ洗胧?

　　第十條

　　政府承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補(bǔ)貼、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)。但不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項(xiàng)。 

　　特許經(jīng)營(yíng)者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。 

　　第十一條

　　申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 

　　（一）依法注冊(cè)并具有相應(yīng)的從業(yè)能力； 

　　（二）良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償還能力； 

　　（三）相應(yīng)的注冊(cè)資本和設(shè)備、設(shè)施； 

　?。ㄋ模┘夹g(shù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；  （五）可行的經(jīng)營(yíng)方案。 

　　申請(qǐng)本辦法第二條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)的公民，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的從業(yè)能力。

　　第十二條

　　應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)確定特許經(jīng)營(yíng)者。 

　　采取招標(biāo)方式的，按招標(biāo)投標(biāo)法定程序進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示10日；公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 

　　采取拍賣方式的，由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)按法定程序進(jìn)行。 

　　依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式不能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，市、縣人民政府在上級(jí)人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督下，可以采取直接委托的方式授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 

　　第十三條

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　　（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限； 

　　（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)； 

　　（三）價(jià)格或者收費(fèi)； 

　　（四）公用設(shè)施的權(quán)屬與處置； 

　　（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造； 

　?。┌踩芾碡?zé)任； 

　?。ㄆ撸┞募s擔(dān)保； 

　?。ò耍┙?jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更； 

　?。ň牛┻`約責(zé)任； 

　?。ㄊ┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回； 

　?。ㄊ唬?zhēng)議解決方式； 

　?。ㄊ╇p方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。 

　　第十四條

　　取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。微利或者公益性的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以減免特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。 

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)納入地方財(cái)政基金預(yù)算，專項(xiàng)用于市政公用設(shè)施建設(shè)。涉及國(guó)有資產(chǎn)使用或者處置的，按國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。 

　　第十五條

　　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。 

　　第十六條

　　特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法采取臨時(shí)接管等措施督促其履行義務(wù)： 

　?。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的； 

　　（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的； 

　　（三）因經(jīng)營(yíng)管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)運(yùn)行的； 

　?。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。 

　　第十七條

　　特許經(jīng)營(yíng)期間，因不可抗力，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以向授權(quán)主體提出申請(qǐng)；經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 

　　第十八條

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被實(shí)施臨時(shí)接管或者提前終止后，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求，履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 

　　第十九條

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第二十條

　　授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、拍賣；

　　（二）組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ┍O(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，督促特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施；

　　（四）受理對(duì)特許經(jīng)理者的投訴； 

　　（五）向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告； 

　　（六）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定臨時(shí)接管應(yīng)急制度。 

　　第二十一條

　　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┲贫ㄆ髽I(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃； 

　　（二）按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)； 

　?。ㄈ┞男刑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)； 

　　（四）接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查； 

　　（五）按時(shí)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議、董事會(huì)成員和主要管理人員的變更等報(bào)授權(quán)主體備案； 

　?。┒ㄆ趯?duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二十二條

　　價(jià)格主管部門在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利潤(rùn)，確定市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十三條

　　特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由市、縣人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款： 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)的； 

　　（二）不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，損害公眾利益的； 

　?。ㄈ┥米赞D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的； 

　　（四）擅自將所經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的； 

　　（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。 

　　第二十四條

　　授權(quán)主體有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 

　　（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（二）未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者的。 

　　第二十五條

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 

　　第二十六條

　　行政機(jī)關(guān)工作人員在特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)和實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。