各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為從根本上解決社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)管理體制中存在的條塊分割、分散重復(fù)、效率不高、面向市場的機(jī)制不完善等問題，優(yōu)化科技力量布局和資源配置，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2000]38號）、《河南省人民政府關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》（豫政[2001]5號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)中原崛起的意見》（豫發(fā)[2004]14號）等文件精神，現(xiàn)就深化省屬社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，提出以下意見：

　　一、目標(biāo)和方向

　?。ㄒ唬└母锏哪繕?biāo)：

　　按照實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中原崛起的總體要求，全面啟動(dòng)省屬社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)的改革；通過調(diào)整科技力量結(jié)構(gòu)和資源配置，力爭在5年內(nèi)，建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和科技發(fā)展規(guī)律的“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的管理及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)的新發(fā)展。

　?。ǘ└母锏姆较颍?/p>

　　1.社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中具有面向市場能力的要堅(jiān)決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2.主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)、醫(yī)學(xué)科學(xué)或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究工作，確需政府支持的，在明確學(xué)科專業(yè)和工作任務(wù)后，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》和《河南省人民政府關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》的要求，按照精干高效的原則，重新核定編制，組建專業(yè)實(shí)驗(yàn)室或研究中心，人員競爭上崗，按非營利科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。其他人員及相關(guān)資產(chǎn)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并與原科研機(jī)構(gòu)分離；醫(yī)學(xué)類科研機(jī)構(gòu)的其他人員可以并入醫(yī)院，或利用相關(guān)資產(chǎn)組建科技型企業(yè)，向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

　　3.主要從事公共技術(shù)服務(wù)，或?yàn)楣卜?wù)提供技術(shù)支持，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)或所獲得的服務(wù)性收入難以支撐自身發(fā)展的，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制，根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，重新核定編制、精簡人員，轉(zhuǎn)為非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　按照上述三條原則，實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制和剝離以后保留的非營利科研機(jī)構(gòu)，逐單位據(jù)實(shí)從嚴(yán)核定編制，總體上按照45%左右控制。

　　4.從事文化、藝術(shù)、文物、考古等研究的機(jī)構(gòu)，按照省關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。

　　二、政策措施

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和按非營利機(jī)構(gòu)改革分流人員組建的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)化轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)），執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》、《財(cái)政部科技部勞動(dòng)保障部國土資源部關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（財(cái)教[2003]68號）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2003]137號）、《河南省人民政府關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》（豫政辦[2003]56號） 等文件所規(guī)定的政策，直接轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元化的公司制企業(yè)。社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)從改革實(shí)施方案批復(fù)之日起，按新的管理體制運(yùn)行，企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入5年過渡期，涉及政策時(shí)效的，相應(yīng)調(diào)整。

　　1.企業(yè)化轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。單位和個(gè)人按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例分別以實(shí)施方案批復(fù)時(shí)的上年度月平均工資總額和個(gè)人上年度月平均工資為基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，原在編人員由單位繳納部分，省財(cái)政在3年內(nèi)，分別按90%、70%、50%的比例給予補(bǔ)助；在編人員在實(shí)施方案批復(fù)之日前的經(jīng)國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2.距法定退休年齡5年（含5年）、工作年限滿20年，或工作年限滿30年的在編人員，本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休。提前1年以上退休的，增加一個(gè)檔次的職務(wù)工資。

　　3.轉(zhuǎn)制前，原由省財(cái)政供給離退休費(fèi)的離退休人員，其離退休待遇保持不變。

　　企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前由省財(cái)政供給離退休費(fèi)的離退休人員，轉(zhuǎn)制后，其基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和省財(cái)政分別發(fā)放。其中社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。其統(tǒng)籌與原事業(yè)單位待遇差額部分，以及以后調(diào)整提高的離退休費(fèi)、補(bǔ)貼等由省財(cái)政按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原經(jīng)費(fèi)渠道撥付。原由省財(cái)政供給離休費(fèi)的離休人員，其醫(yī)藥保障費(fèi)由財(cái)政按全供事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。

　　4.企業(yè)化轉(zhuǎn)制后退休的人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內(nèi)退休的人員，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金與按照事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，有事業(yè)費(fèi)的單位所需費(fèi)用從事業(yè)費(fèi)中支付；沒有事業(yè)費(fèi)的單位所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼基數(shù)為實(shí)施方案批復(fù)時(shí)的上個(gè)月的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老平均標(biāo)準(zhǔn)與本人按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金的差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核實(shí)后不再變動(dòng)。其中，轉(zhuǎn)制后第1年退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90%；第2年退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70%；第3年退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50%；第4年退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30%；第5年退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10%；第6年退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　5.企業(yè)化轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)原使用的劃撥土地，不改變用途的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；也可采取國家作價(jià)出資（入股）方式處置，不繳納土地使用權(quán)出讓金。

　　6.企業(yè)化轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)從轉(zhuǎn)制注冊之日起，5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅。其從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對進(jìn)入企業(yè)不具備企業(yè)法人資格或不能實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的科研機(jī)構(gòu)，其免稅的應(yīng)稅所得、土地和房產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)計(jì)算，確實(shí)難以劃分清楚的，可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)采取分?jǐn)偙壤ɑ蚱渌侠淼姆椒ù_定。

　　7.企業(yè)化轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工商注冊，注冊時(shí)可用原科研機(jī)構(gòu)名稱作為字號。其經(jīng)營范圍除法律、法規(guī)明令禁止的以外，均可經(jīng)營。

　　（二）非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

　　1.經(jīng)認(rèn)定的非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

　　2.非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立現(xiàn)代科研院所制度，逐步實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。政府對非營利科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，由直接領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)為通過參加理事會(huì)參與科研機(jī)構(gòu)的管理和決策?？蒲袡C(jī)構(gòu)原行政主管部門（行業(yè)主管部門）、科技行政主管部門和財(cái)政部門等代表政府參加理事會(huì)。

　　3.非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推行聘用合同制。要建立以崗位管理為主的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制，按需設(shè)崗，自主聘用，按照“公開、平等、競爭”的原則，人員實(shí)行公開招聘和競爭上崗，逐步實(shí)現(xiàn)人才供求市場調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會(huì)化。

　?。ㄈ┎⑷脶t(yī)院的醫(yī)學(xué)類科研機(jī)構(gòu)，原事業(yè)編制及在編人員納入醫(yī)療衛(wèi)生管理序列，重新核定編制，明確經(jīng)費(fèi)管理形式，原科學(xué)事業(yè)費(fèi)余額部分轉(zhuǎn)為醫(yī)學(xué)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)支持其科學(xué)研究。

　　（四）按照政府以支持項(xiàng)目為主的改革方向，逐步改革財(cái)政對科學(xué)事業(yè)的投入方式，由以人員為主改變?yōu)榘错?xiàng)目或任務(wù)為主，實(shí)行課題制。

　　1.企業(yè)化轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)和并入醫(yī)院的科研機(jī)構(gòu)原正常經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）以2005年為基數(shù)，扣除劃轉(zhuǎn)醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)外，全部作為研究開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)。

　　2.非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家事業(yè)單位的工資制度，對其工資構(gòu)成中活的部分（津貼）按照激勵(lì)機(jī)制實(shí)行自主分配。其公用經(jīng)費(fèi)按科研事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)有條件的社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)與高等院校開展形式多樣的合作。

　　三、組織實(shí)施

　　省屬社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)的改革工作，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省有關(guān)部門具體組織實(shí)施。

　?。ㄒ唬┦】萍紡d會(huì)同省編辦、財(cái)政廳共同制定省屬社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革具體實(shí)施方案，明確具體的改革目標(biāo)、實(shí)施步驟和工作進(jìn)度，組織、指導(dǎo)各部門實(shí)施；由省編辦會(huì)同省科技廳、財(cái)政廳對確定為非營利科研機(jī)構(gòu)和非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)人員編制進(jìn)行重新核定。

　?。ǘ┦偕鐣?huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)的行政主管部門負(fù)責(zé)所屬科研機(jī)構(gòu)的改革，組織指導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)制定改革總體方案并具體實(shí)施，完成非營利科研機(jī)構(gòu)（非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)）的組建、企業(yè)化轉(zhuǎn)制的工商注冊登記和社保手續(xù)的辦理等工作。

　?。ㄈ└骺蒲袡C(jī)構(gòu)的改革總體方案和非營利科研機(jī)構(gòu)（非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)）組建方案，由行政主管部門報(bào)省科技廳、編辦、財(cái)政廳。經(jīng)省政府授權(quán)，由省科技廳、編辦、財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)對各科研機(jī)構(gòu)改革方案的審核、批復(fù)。

　　（四）省農(nóng)科院的整體改革方案按照《河南省人民政府關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》和本意見要求制訂，經(jīng)省科技廳、編辦、財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府審批。

　?。ㄎ澹┦】萍紡d、編辦、財(cái)政廳、人事廳、發(fā)展改革委、國資委、勞動(dòng)保障廳、國土資源廳、工商局、國稅局、地稅局等部門和有關(guān)省轄市政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)提高工作效率，提供便利條件，為社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　各省轄市市屬社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革工作，由省轄市政府參照本意見，制定具體的改革實(shí)施意見，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　河南省人民政府
二○○五年七月五日