各區(qū)、市黨委，市委各部委，市直各黨委（黨組），中央、省駐青各單位黨委（黨組），青島警備區(qū)黨委：

　　經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《青島市總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中共青島市委辦公廳
2002年9月5日

　　青島市總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作的意見

　　（2002年8月30日）

　　為加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）、《中國工會(huì)章程》和《青島市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作提出以下意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作的重要性

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及城市社會(huì)管理重心不斷向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)管理服務(wù)人員、個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)職工、下崗職工以及外來打工者等社區(qū)各類勞動(dòng)者日漸增多。按照“哪里有職工，哪里就應(yīng)建立工會(huì)”的原則，通過建立社區(qū)工會(huì)，把社區(qū)內(nèi)各類勞動(dòng)者吸收到工會(huì)組織中來，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和管理，依法代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益，是工會(huì)組織現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。各級(jí)黨委和工會(huì)組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從促進(jìn)工會(huì)組織群眾化、民主化、法制化建設(shè)的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的重要性和緊迫性。要積極推動(dòng)社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，全面發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用，維護(hù)社區(qū)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　社區(qū)工會(huì)是指在社區(qū)居委會(huì)和居民小區(qū)及其轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位按照《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，依法成立的基層工會(huì)組織。

　　社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)是：把社區(qū)工會(huì)建設(shè)成為組織健全、職責(zé)明確、制度完善、依法維權(quán)、職工信賴的“職工之家”。

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐓^(qū)工會(huì)組織

　　1、社區(qū)工會(huì)會(huì)員的管理。社區(qū)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，經(jīng)本人申請(qǐng)和工會(huì)組織審核批準(zhǔn)，均可加入工會(huì)為會(huì)員；已離開原單位成為社區(qū)職工的會(huì)員，可將會(huì)員關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)工會(huì)組織。堅(jiān)持會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)（工作）關(guān)系流動(dòng)的原則，即職工勞動(dòng)（工作）關(guān)系在哪里，會(huì)員組織關(guān)系就在哪里。

　　2、工會(huì)的組織形式。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位有會(huì)員25人以上的（含25人，下同），應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，還可以建立工會(huì)分會(huì)和工會(huì)小組。

　　社區(qū)工會(huì)組建形式主要分為三類：一是以社區(qū)居委會(huì)或居民小區(qū)為基本單位，組建社區(qū)工會(huì)委員會(huì)或小區(qū)工會(huì)委員會(huì)；二是以行業(yè)歸類組建社區(qū)行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)；三是社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居委會(huì)相結(jié)合，組建社區(qū)聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)。

　　在建立社區(qū)工會(huì)的同時(shí)，要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和女職工委員會(huì)，或選舉工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員和女職工委員，逐步建立健全勞動(dòng)法律監(jiān)督組織等專門工作機(jī)構(gòu)。

　　社區(qū)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)須按照《中國工會(huì)章程》規(guī)定，通過召開社區(qū)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報(bào)上一級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)。社區(qū)基層工會(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，其工會(huì)主席為法定代表人。社區(qū)工會(huì)的合并或撤銷，必須經(jīng)上一級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)。

　　3、社區(qū)工會(huì)組織的管理體制。社區(qū)工會(huì)實(shí)行屬地化管理，接受社區(qū)居委會(huì)黨組織和街道工會(huì)（工作）委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。轄區(qū)內(nèi)無上級(jí)主管工會(huì)的基層工會(huì)組織由社區(qū)工會(huì)或街道工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況自行確定。駐轄區(qū)內(nèi)已有上級(jí)主管工會(huì)的基層工會(huì)組織，原領(lǐng)導(dǎo)體制不變。

　　（二）健全社區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子

　　按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，選好配強(qiáng)社區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些有事業(yè)心、責(zé)任感，辦事公道，熱愛工會(huì)工作，對(duì)職工群眾有深厚感情的會(huì)員選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。以社區(qū)居委會(huì)為依托組建的基層工會(huì)，其工會(huì)主席可由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或黨務(wù)工作者兼任。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源

　　按照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、社區(qū)工會(huì)的主要工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┡浜仙鐓^(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育，組織職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

　?。ǘ┲笇?dǎo)轄區(qū)內(nèi)無主管部門的單位組建工會(huì)；代表職工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同；指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議處理工作，積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益和女職工的特殊利益。

　?。ㄈ﹨f(xié)助有關(guān)方面做好滯留在社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)工作，加強(qiáng)與社會(huì)各方面聯(lián)系，溝通勞動(dòng)力需求信息，努力為再就業(yè)人員做好服務(wù)工作；做好社區(qū)職工生活保障工作，認(rèn)真實(shí)施職工送溫暖工程，協(xié)助有關(guān)部門作好扶貧幫困工作。

　?。ㄋ模﹪@社區(qū)的中心工作，組織和發(fā)動(dòng)職工積極開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，開展健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)，豐富社區(qū)職工的業(yè)余生活，推進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)。

　?。ㄎ澹└愫霉?huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作，參與職工傷亡事故調(diào)查處理，積極參加“三同時(shí)”（新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）審查驗(yàn)收工作，確保職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

　?。┮婪ㄗ龊脤?duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用工作。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)建設(shè)的原則。各級(jí)黨組織要把社區(qū)工會(huì)工作擺到重要議事日程，將其納入社區(qū)黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃和考核目標(biāo)，協(xié)調(diào)社區(qū)工會(huì)與有關(guān)部門之間的關(guān)系，及時(shí)幫助解決社區(qū)工會(huì)在工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要積極配合和支持社區(qū)工會(huì)工作，為社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┡Πl(fā)揮上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)的作用。街道工會(huì)（工作）委員會(huì)是所屬基層單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要重視履行上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)的職責(zé)，通過各種渠道在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，主動(dòng)承擔(dān)基層工會(huì)干部難以承擔(dān)的維權(quán)任務(wù)。要按照中央組織部《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》（組通字[1991]35號(hào)）精神，協(xié)助基層黨組織管理社區(qū)工會(huì)干部，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)組織的活力。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工會(huì)工作的指導(dǎo)。社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，各區(qū)市總工會(huì)要大膽探索社區(qū)工會(huì)的組建形式、開展工作的有效途徑和方法，深入社區(qū)調(diào)查研究，抓好試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高社區(qū)工會(huì)工作的整體水平。